在今年我市抗洪救灾中，东港市服务业(商业)局负责我市抗洪救灾食品物资供应工作。在肯定应急食品物资采购与供应重要性的同时，如何进一步完善我市应急食品物资的采购与供应机制值得我们进一步思考。

　　一、应急食品等物资采购与供应机制的重要性

　　应急食品等物资的采购与供应是灾害发生后救灾中面临的突出问题。当食品、饮用水的获取面临很多的困难时，灾民的心理也会随之发生很大的变化。所以说完善应急食品等物资的采购与供应机制对抗灾救灾尤为重要。

　　应急食品等物资的采购与供应是针对可能出现的突发事件，制定食品物资供应应急预案，并在突发事件发生时迅速启动应急预案，确保市民和相关救灾人员的食品物资需求。主要有以下五个特点：一是安全性。必须在保证食品营养成分和食品安全性的前提下，保证食品采购和供应;二是紧急性。食品是关系到人类生命的重要物资，要以最快的速度送到需求地;三是连续性。在突发事件危机解决之前,必须不间断地保证受灾和抢险人员有足够的食品和饮用水等物资;四是短期性。面包食品等具有严格的保质期，有严格的时间要求，要科学储存，不能积压超期。五是社会性。食品不能大量、长期储存和必须连续周转的特殊性决定了其对市场和社会资源的依赖性，筹措、运输和配送等各个环节，都必须依赖市场。只有充分调动社会资源，才能更好地保证食品连续性的供应。

　　二、2010年我市抗洪救灾应急食品等物资采购与供应的几点启示

　　市服务业(商业)局在今年入汛前认真贯彻落实省、市服务业委员会及东港市委、市政府关于抗洪救灾有关会议文件的要求，建立了组织机构和值班值宿制度，制定了应急预案。为进一步做好抗洪救灾生活必需品市场供应工作，保障抗灾和人民群众生活需要，采取了四项积极有效的措施，确保全市抗洪救灾食品等物资的市场供应工作。

　　一是加强组织领导，建立汛期值班值宿制度。局领导高度重视，成立了防汛救灾市场供应工作领导小组，周密部署，精心安排，加强值班，确保抗洪救灾市场供应稳定。

　　二是积极筹备，落实抗洪救灾物资。加强了与超市、市场、生活必需品生产企业的联系与沟通，落实市政府防汛所需饮用水、方便面、铁线等物资。

　　三是摸清货源，做好应急供应工作。组织人员对市内猪肉、大米、矿泉水、方便面、饼干等生活必需品进行了全面摸底，保证灾情发生时能够调得动，用得上。同时，对我市可供抗洪救灾商品生产企业的生产能力、库存、生产原料进行调查。

　　四是加强市场监测，启动生活必需品日报制度。局市场运行科为保证生活必需品市场稳定，加强了汛期全市粮、油、肉、菜、蛋等生活必需品市场监测工作，增加监测密度及频次，及时掌握生活必需品和应急救灾物资市场供应和价格情况。

　　抗洪救灾期间，针对从8月7日下午部分市民在几大超市开始集中抢购方便面、矿泉水、米、面等防汛食品的异常情况，立即对黄海超市、宏军大卖场、千盛超市进行跟班监测，每2小时报告一次情况，并立即启动快捷通道，协调供货商迅速组织货源，抓紧调运，满足供应，稳定市场。

　　8月8日下午3时30分，东港市服务业(商业)局领导接到东港市政府领导紧急电话通知，市服务业(商业)局立即启动《食品供应应急预案》，紧急调运12000瓶矿泉水，2400盒方便面在2个小时内由局领导亲自带队送到龙王庙镇抗洪抢险第一线，为抗洪武警官兵、民兵预备役分队和民兵抢险队及转移群众送去食品和饮用水，为抗洪抢险提供了食品保证。

　　8月8日晚上10时30分，市服务业(商业)局又接到市政府紧急通知，调运4000份面包，2000袋牛奶，要在8月9日凌晨5时30分前送到龙王庙抗洪抢险第一线，确保武警官兵、抢险队员及转移群众能够按时吃上早饭。接到通知后，市服务业(商业)局连夜组织部署，联系面包生产厂家，及时找回在家熟睡的工人，加班加点制作，联系奶制品代理商连夜紧急调运牛奶，于凌晨4时将上述抗洪抢险食品准备完毕，同时，黄海超市也紧急联系有关食品生产厂家和物流货运公司，又为防汛抗洪额外调出5400袋(盒)方便面，调度车辆按时送到龙王庙抗洪抢险第一线。

　　三、健全和完善我市救灾应急食品等物资采购和供应机制

　　在市场经济条件下，如何能够在大灾面前出色的完成食品采购和供应工作，得益于上级领导的果断决策和应急预案的有效实施。

　　一、建立救灾应急食品等物资采购与供应预案。当面临灾情及灾情发生后，一个好的应急预案可以起到事半功倍的效果，及时有效的控制局面。应急预案应包括制定严格明细的食品等物资采购标准、品种、规格、数量、资金保证及有关供货商家责任。

　　二、建立组织协调机制。要有专门的指挥系统。从需求的申请，到应急食品的调拨，再到物资的配送，形成链条体系。规范程序。按需求采购后，从提货---入库---调拨---配送---发放，按照要求，履行手续、登记造册，环环相扣。

　　三、设立救灾食品等物资采购与供应资金审批使用机制。市政府应设立救灾食品等物资采购专项资金，规范专项资金使用范围和审批程序，确保救灾专项资金能及时拨付。

　　四、完善市场食品物资供应监测机制。要进一步发挥商业部门“重点流通企业、生活必需品和应急商品监测系统”的作用，为市政府领导科学决策提供依据。建立生产商和供应商的食品等物资采购和供应信息网络，掌握市场主要食品等物资生产商和供应商的库存资料，确保应急预案及供货协议有效实施。

　　五、建立救灾食品等物资储备及资金补助机制。市政府应选择我市大中型重要民营商品生产及经销企业建立长效的生猪、蔬菜、食品物资等重要救灾必需品储备制度，以备救灾之用。市政府按储备食品物资的总价值给予企业支付利息及一定补贴。

　　东港市服务业(商业)局
二〇一〇年九月十四日