各位代表：
我受市政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划安排意见草案提请五届人大一次会议审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
2012年，是“十二五”时期承前启后的重要一年，是省新一轮县域经济三年倍增计划的起始之年，也是我市跻身全国百强县60强的奋战之年。全市上下以科学发展观为统领，按照五届二次、三次全委会，四届五次人代会和经济工作会议部署，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，解放思想，创新发展，奋力跨越，圆满完成了四届五次人代会确定的各项工作任务。
预计：
——地区生产总值实现510亿元，完成计划，增长23%。其中：第一产业67.3亿元，增长14.7%;第二产业247.4亿元，增长 23.3%;第三产业195.3亿元，增长26.4%。三次产业比例为13.2:48.5 :38.3 。
1、农业经济
农业生产连续两年喜获丰收，粮食作物播种面积108万亩,总产量50.2万吨，完成计划106.8%。农业总产值实现114.5亿元，完成计划101.8%，增长18%。强化农业科技体系和品牌建设，研发引进推广应用海参、基尾虾及海蛰立体健康养殖等新技术41项，荷兰茄子、辣椒等新品种52个。特色农业稳步发展，新增草莓、果树、蔬菜生产和示范基地1万亩。东港草莓荣获“最具影响力中国农产品区域公用品牌”称号。农业产业化步伐进一步加快，新增永裕水稻、弘昌养鸡、宇丰草莓、谷丰农机服务等专业合作社50个;丹东成达食品有限公司成为超亿元农事龙头企业，丹东高荣食品有限公司、东港市惠源食品有限公司进入省级龙头企业行列,东港市丰穗肥业有限公司、东港市宏伟肉鸡加工厂等8户企业跻身规模企业行列。全市水产品总产量41.2万吨，完成计划，增长10%;水果总产量12万吨，完成计划，增长3.8%;肉类总产量9.2万吨，完成计划101.9%，增长7.8%;禽蛋总产量9.1万吨，完成计划，增长10.2%;板栗总产量2.5万吨，完成计划，增长4.2%;工程造林面积8000亩;农建工程量1000万立方米。
2、工业经济
加大企业扶持力度，深入开展“千名机关干部走进千户企业”等活动，积极帮助企业寻出路、解瓶颈、谋发展，工业经济呈现出增速平稳、结构优化、质量提升的良好局面。实施投资超2000万元以上工业项目127个，华瑞彩钢、东方高新、润煜食品等90个项目竣工投产。新增辽宁鹏宇高科钛业有限公司、东港市沣熙食品有限公司、丹东东珠塑品有限公司等规模以上企业15户。北井子电磁线等销售收入超亿元企业达到95户。规模以上工业主营业务收入实现403.8亿元,完成计划100.2%，增长33%;税金12.8亿元，完成计划103.3%，增长22%;增加值128亿元, 完成计划100.8%，增长26%。(不含大孤山经济区)
3、服务业
建立了服务业统计和考核制度及服务业发展协调机制，制定了《东港市加快服务业发展重点工作方案》、《东港市服务业集聚区(园区)发展规划》，出台了《东港市政府关于加快发展服务业配套政策措施》，服务业整体发展水平得到进一步提升。临港现代物流集聚区被省政府批准为省级现代服务业集聚区。城区经济中餐饮服务、居民服务、商务服务等业态实现快速发展。黄海商业步行街、黄海水产品批发市场(2-4期)、悦千家连锁超市、铭臣商务会馆等项目扎实推进，前阳瑞祥大市场、北井子农贸市场、乐天玛特超市、佳合连锁宾馆等项目投入运营。确定了北井子獐岛村、黑沟镇朝阳村等5个旅游专业村，獐岛宾馆、红星山庄等6家农家乐;成功举办海鲜节、观鸟节等大型活动。社会消费品零售总额实现94.2亿元，完成计划100.1%，增长19%。旅游综合收入实现46.7亿元(不含大孤山经济区)，增长18%。
4、财政、金融
积极探索合理有效的征管体制和增收途径，加强财源建设，依法治税理财，促进财税收入水平不断提升。公共财政预算收入29.6亿元，完成计划104%，增长31%。
不断改善金融服务环境，新增鸿远、鑫丰、铜牛3家小额贷款公司，积极开展银企对接，鼓励金融担保机构扩大信贷投放，促进全市金融机构存、贷款稳定增长。金融机构各项存款余额238亿元，比年初增加32.8亿元;贷款余额126亿元，比年初增加23.5亿元。
5、对外开放(不含大孤山经济区)
积极引导出口企业调整产品结构，努力开拓东盟、中东等新兴市场，并全力帮助解决出口环节中遇到的困难和问题，全市外贸出口总量实现了持续增长。外贸出口总额实现6.69亿美元，完成计划，增长21%。
大力实施“请进来、走出去”的总体战略，积极开展主题招商、小分队招商等活动，东北亚国际商贸城、林茵商业综合体等重点招商项目相继落地，合资合作成效显著。实际利用外商直接投资1.3亿美元，完成计划，增长21%。引进丹东域外内资150.5亿元，完成计划106%，增长50%。实施投资超500万元项目310个，其中超亿元项目52个。全社会固定资产投资实现211亿元，完成计划101.3%，增长43%。
6、城乡建设
基础设施建设力度加大，城乡面貌明显改观，承载能力不断提升。城市绿岛新区、大东沟水系生态景观、人民大桥、闻水桥、城市西区配水管网改造等工程开工建设;新建、拓改东港中路、大东街、黄海大街东段等城市道路10条;新增地下供水管网2万延长米;新建和改造集中供热换热站27个，完成城市集中供热改造面积420万平方米;亮化建设路南段等“摸黑路”8条，改造滨河、友好等陈旧小区8个;完成花园、汇文等7个小区68幢楼共23万平方米的“暖房工程”;实施十字街镇、椅圈镇、黑沟镇等小城镇基础设施建设项目;新建、拓改公路283公里，滨海公路连接线、201国道东港-北井子段拓改等工程顺利通车;新建、拓改前阳镇前阳村、新城街道八棵树村、新农镇鹿圈沟村、合隆乡大楼房村等村级道路60余公里;北井子镇獐岛村路桥工程投入使用;实施柳林输变电等电力设施改造项目17项;新增公共绿地1.2万平方米;北城怡景、金帝海韵风景等一批房地产项目开工建设，全年城乡房地产开发面积达到200万平方米。
7、社会事业
加大社会事业投入力度，全面推进农村饮水安全等10件惠民实事，人民群众生活品质和幸福指数不断提升。城镇居民人均可支配收入21750元，完成计划，增长16%;农民人均纯收入12625元，完成计划，增长16%。
科技创新能力快速提升。实施德成科技有限公司高油脂微藻开发与利用、宏达制药厂盐酸氯丙嗪生产工艺创新、康俊养殖场叶酸鸡蛋饲料配方等科技项目103项。高新技术产业增加值实现17.1亿元，康辰药业有限公司被评为国家高新技术企业。成立了北方人工林木材保护院士工作站和海洋经济院士专家工作站，荣获“国家科技富民强县(市)示范市”称号。
教育事业加快发展。全年共招生14943人，其中:高中4318人，初中5697人，小学4355人，职业教育573人。海关小学、合隆中心小学、新农中学、十字街中学、长安中学、职教中心三产实训楼等工程已投入使用，新建新农镇中心幼儿园、黑沟镇中心幼儿园等项目主体工程基本完工。
公共卫生服务水平稳步提高。完成94所标准化村卫生所建设，卫生监督所、口腔病防治所等项目正在开展前期工作，中医院晋级为三级甲等中医医院。大力提倡优生优育，计划生育率达到99.7%。
社会保障体系不断健全。抓好“两险”扩面工作，基本养老保险扩面14000人;基本医疗保险扩面3200人。新农合参合率99.3%。失业保险覆盖面100%。实名制就业9889人次;普惠制培训1672人。
群众文化生活日益丰富。广泛开展群众文体活动，新城街道单家井村文体广场、十字街镇太安村文体广场、北井子镇农民文化活动广场等各类文体活动广场投入使用。新建电视台业务用房工程主体完工。完成有线电视数字化整转工程，新增有线电视用户6030户。
8、环境保护
大力开展节能减排。以创建国家环保模范城和“十二五”污染减排为主线，正式启动固定资产投资项目节能评估审查工作，积极开展了环境执法、环境安全、节能减排、世界环境日等一系列宣传活动。重点实施了城市集中供热、白云污水处理厂等减排工程。关停城区锅炉房63座，治理重点污染企业70户。化学需氧量控制总量1.952万吨，降幅2%;二氧化硫控制总量0.4506万吨，降幅2%。
积极发展循环经济。国家“城市矿产”示范基地各项工作进展有序。一是基础设施配套及起步区建设投入不断加大，累计投入资金23.5亿元。二是产业基地项目按计划顺利实施，10万吨/年废旧机电拆解与升级改造项目、20万台(套)/年废旧家电拆解与深度资源化等项目已竣工投产;5万吨/年废PET瓶生产聚酯切片项目正在进行主体工程，计划明年初竣工投产;园区综合监管设施公共平台项目正在进行海关国检监管区的H986设备调试，计划年底前投入使用。
外事、侨务、对台、人才、统计、物价、审计、监察、民族宗教、老龄、残联、安监、消防、史志、档案、保密、人防、气象、地震测防等各项事业都有了新发展。
二、2013年经济和社会发展的总体思路和主要预期目标
1、总体思路
坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十八大精神、市委五届四次全会精神，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高质量效益为突破口，以“稳工业、保农业、抓三产、惠民生”为着力点，全面打造“产业融合、社会和谐、生态优美、民生幸福”的经济和社会事业，奋力开创“文明、幸福、魅力”新东港建设新局面。
2、预期目标
——地区生产总值增长23%。其中：第一产业增长16.9%，第二产业增长22.1%，第三产业增长26.2%。三次产业比例为12.5：48.2：39.3。
——农业总产值增长17%。
——规模以上工业增加值增长27%。
——社会消费品零售总额增长19%。
——公共财政预算收入增长26%。
——外贸出口总额增长13%。
——实际利用外商直接投资增长18%。
——引进丹东域外内资增长45%。
——全社会固定资产投资增长45%。
——城乡居民人均可支配收入增长16%。
三、2013年我市经济和社会发展重点任务
1、农业经济
以产业化、园区化、规模化为农业发展方向，实施市场牵动、龙头拉动、科技引动、示范带动、基地联动、政策促动“六动”战略。加强农业深度开发，大力发展科技农业、生态农业、设施农业、精品农业和观光农业。围绕规模化发展，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展“家庭农场”。推进粮食生产全程机械化，确保粮食作物播种面积108万亩，总产量47万吨以上。加强农事龙头企业扶持，加大科技服务力度，推进农商农超对接，促进优质稻米、优质草莓、精品渔业等特色产业快速发展。积极争取“一县一业”示范县扶持政策，加快建设草莓研究院，计划草莓总产量增长11%。积极发展精品养殖，加强现代海洋牧场建设，水产品总产量增长5%。大力推广水果新品种、新技术，水果总产量增长2.1%。依托大闰肉禽、成达食品和双增食品三大畜禽屠宰加工企业，大力发展畜牧养殖业，肉类总产量增长7.5%，禽蛋总产量增长6.4%。多方筹集资金，不断壮大全国沿海防护林北端“龙头”，工程造林面积10000亩，板栗总产量增长4%。健全农村和农业基础设施，加快河道治理工程、大型灌区续建配套和节水改造工程、小型农田水利重点县工程、农村饮水安全工程、国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程和保护性耕作等重点工程建设。农建工程量1000万立方米。
2、工业经济
坚持以新型工业化为导向，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以工业经济结构优化和总量扩张为目标，实施工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程及节能降耗和淘汰落后产能工程。加强企业信息化建设，增强新产品研发能力和品牌创建能力,提高产业核心竞争力和丰厚度。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，加快推进公共服务平台建设。优化提升机械装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业，培育发展再生资源、新能源等战略性新兴产业，促进临港产业集群不断壮大。落实相关鼓励政策，全面加快再生资源、高速公路连接带、不锈钢产业园、十字街等六大重点园区建设。扶持企业加快发展，抓好汇隆电气、盛友果菜、华兴科技、通宇食品等新建项目，茂丰桔梗、威龙路桥、金地城再生资源、启隆建材等续建项目，长城锻造、天茂气体、康辰药业等改造项目建设，确保卓恒机械、丹东丰能二期、辽宁绿地能源等一批对全市工业经济有牵动作用的重点项目尽快竣工达产。强化市场走势的分析判断，协调平衡生产要素，研究制定“一行业一方案”等应对措施，及时解决企业生产经营过程中的问题，发挥我市工业企业发展专项资金支持作用，确保工业经济平稳较快发展。规模以上工业主营业务收入增长31%，实现税金增长22%。
3、服务业
认真贯彻国家、省关于加快发展服务业的若干意见，落实省政府“两高一点”基本要求，以我省作为全国唯一的现代服务业综合试点省为契机，繁荣发展文化、物流、金融、电子商务等生产性服务业，提升拓展商贸、旅游、社区服务、家庭服务等生活性服务业，促进服务业规模化、集群化、高端化，实现二、三产业协同发展。大力发展城区经济，快速推进华南(国际)万博城、林茵国际城市综合体、城西综合市场等重点项目，确保御嘉钻石广场、太子港国宴生态酒店、东盛四季商务酒店、庆通广汽丰田4S店等项目全面投入使用。加快东港现代物流集聚区和东港市中心商贸商务集聚区建设，力争东港市中心商贸商务集聚区进入省级服务业集聚区行列。大力发展临港现代物流业，推进易成国际物流产业园区、再生资源物流园区、新兴水产品物流园区和前阳钢材物流园区建设，做大粮食、钢铁、矿产等物流规模，逐步打造东北东部区域重要生产资料和大宗商品物流中心。完善城乡市场体系，提高专业批发市场辐射能力，加强鲜活农产品流通体系建设，实施“双进社区工程”，构建现代宜居便民服务体系，打造“一刻钟”生活圈。加快发展温泉旅游、乡村沟域旅游和滨海旅游，积极申报大鹿岛、獐岛创建国家4A级景区，重点推进实施北黄海温泉度假村、金沙谷生态旅游度假区等项目建设，打造魅力滨海游、温泉养生游、乡村休闲游等特色精品旅游。旅游综合收入增长19%。
4、项目建设
全面开展“大项目突破年”活动，通过大项目赢得发展优势、竞争优势。全年计划推进实施投资超千万元项目260个以上(不含大孤山经济区)，实施投资超亿元重点项目50个以上。重点抓好一批新开工项目，金利冶金、金能机械、澳美新材、医创中药、骏达波纹管等项目尽快开工建设;确保一批续建项目竣工达产，釜鼎铸造、九鼎电缆、启隆钢构、新宇造纸、广天食品等项目完成设备安装并投入生产;加快推进一批项目前期工作，争取启胜高钛渣、凯跃置地城市综合体等项目签约落地。东北亚国际商贸城、隆泰轻钢等签约项目，力争全部开工建设。
我市各类争取资金项目建设策划包装不足，存在争资项目源匮乏问题，必须引起高度重视。要充分利用我市作为“北黄海经济带建设重心”这一战略优势，尽早规划谋划项目，加快策划包装储备，全力向上争取项目资金扶持，确保明年及今后一个时期争取资金工作不断档、后劲足、有成效。
5、财政、金融
确保财政平稳运行。加强对重点税源、费源的跟踪管理，努力培育支撑力强、增长稳定的支柱型财源。强化税收征管，建立健全涉税信息共享机制，加强主体税种征收调度，做到依法征收、应收尽收。规范政府非税收入管理，充分发挥非税收入的有益补充作用。科学合理安排支出，确保各项民生等重点支出需求。切实加强政府债务管理，防范财政风险。
积极拓宽融资渠道。大力吸引股份制银行、外资银行来东港设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。计划引进外埠金融机构1家，新增小额贷款公司3家。扎实推进债券融资及企业上市工作。强化信用担保体系建设，规范担保公司行为，切实缓解企业融资难问题。加快保险业发展，满足企业和城乡居民多层次的保险需求。金融机构各项存款余额达到260亿元以上，贷款余额达到140亿元以上。
6、对外开放
紧紧围绕提升北黄海对外开放层次的各项战略部署，充分利用两种资源、两个市场，以更加积极主动的态度参与国内外、区域间的合作交流，加强与“世界500强”、“行业百强”等大型企业集团的洽谈与合作，力争落地一批高科技含量、高附加值、牵动力强的重大项目。全面推进香港启胜高钛渣、大东沟南岸房地产开发等12个外资项目。努力克服外需疲软等不利因素，搭建对外贸易服务平台，改善企业通关环境，强化通关服务，优化检测检验，引导企业调整出口产品结构，积极开拓国际新兴市场，促进外贸出口稳步增长。
7、城乡建设
提升城乡集约开发建设和现代化管理水平。按照“东联西扩北延南展”发展思路，依托土房南城中村改造、新区广纳滨海郦都、西海关平房区改造、城北火车站基础设施等工程建设，全面扩大城区空间。积极推进海景房与海角文化广场建设。加强市政基础设施建设，加快实施大东沟水系生态景观工程、陈旧小区改造等工程，新建、拓改城市道路5条，亮化“摸黑路”6条。引领房地产向多元化、高端化发展，积极发展工业地产、商业地产和公益地产，打造一批开发规模大、建设品位高、外观形象独具特色、物业管理到位的商品住宅小区。加大前阳辅城区，长山、北井子新市镇，十字街、马家店等小城镇建设力度。全年城乡房地产开发面积达到200万平方米。新改建农村公路140公里、大中修104公里，完成集龙线大修、滨海路三条连接线绿化等工程。完善“两级管理、三级网络”的城市管理体系，认真开展以城乡结合部整治、市容市貌整治、违章建筑清理、农村街路乱堆乱放为主要内容的专项活动，进一步优化城乡环境。
8、社会事业
全面落实国家基本公共服务体系“十二五”规划，继续加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。
科技：提升科技发展整体水平，逐步建立适应我市县域经济、社会发展、产业需求的科技自主创新体系。加大科技事业经费投入，新建丹东市级企业技术研发中心3家，省级工程技术研究中心2家。打造“产学研资”合作新机制，加快高新技术产业发展，实施各类科技项目80项以上，新增高新技术企业1户，高新技术产业增加值达到18亿元。
教育、体育：加大教育投入力度，积极发展教育事业。计划招生13600人，其中:高中3600人，初中5200人，小学4000人，职业教育800人以上。重点推进小甸子、黑沟、新农3所学校教师周转宿舍楼项目，完成站前小学、前阳镇新安小学、前阳镇幼儿园等项目建设。积极开展全民健身活动，加强公共体育健身场地设施建设，东港市体育场建设项目争取完工并投入使用。
卫生、计生：提升公共卫生服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。在市中心医院全面开展公立医院改革试点工作，确保明年6月通过评估验收。积极推进中心医院异地新建等工程，完成所有村标准化卫生所建设任务，卫生监督所、口腔病防治所等项目力争投入使用。加快推进在乡(镇)、村两级医疗卫生机构实施基本药物制度，药品实行零加价销售。加强以电子病历为核心的医院信息化建设和区域卫生信息化建设，逐步实现卫生信息资源共享。扎实开展卫生城市创建工作，为争创国家卫生城打好基础。深入开展孕前优生优育免费健康检查，计划生育率确保达到99%以上。
就业：积极争创“创业型”县区，加强劳动保障平台和就业信息系统建设。市就业和社会保障服务中心，以及前阳、长山、北井子、孤山四个乡镇就业和社会保障服务站项目争取年内开工建设。规划推进我市人力资源市场建设。实名制就业8200人次以上，普惠制培训1600人以上。
社会保障：扩大社会保障覆盖面，完善城乡救助服务体系，基本养老保险扩面2000人以上，基本医疗保险扩面3000人以上，新农合参合率99.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，失业保险覆盖面100%。加快养老基础设施建设，积极推进中心敬老院和社区日间照料室建设，东港市社会福利中心、单家井荣泰老年服务中心等项目完工并投入使用。
文化、广电：大力发展公益性文化事业，加强文化惠农工程建设，谋划包装城乡村文化广场建设项目，积极推进中央歌剧院基层联系基地项目建设。广泛开展群众性文化活动，实行“两馆一站”免费开放。加强文化遗产保护和设施配套项目建设工作。全面完成东港有线数字电视网络双向化改造工程，继续大力推进有线电视“村村通”工程，计划新增有线电视用户4000户以上。
9、环境保护
深入开展节能减排工作。把节能评估审查和环境影响评价作为新建项目的强制性准入门槛和前置条件。加强规模造纸企业和畜禽养殖业污染治理等工作。化学需氧量控制在1.92万吨以内，二氧化硫控制在0.4414万吨以内。
大力发展循环经济。继续做好“城市矿产”示范基地项目建设工作，确保完成国家进口废物“圈区管理”验收、国家区域性大型再生资源回收利用基地建设目标。积极推动煤矸石、煤泥等废弃物以及农作物秸杆资源的综合利用。推进主城区垃圾分类处理等设施建设。大力发展光伏发电等清洁能源项目。全面推广和发展节水技术、利废新型建筑材料。
加强生态环境建设。确保污水处理厂、垃圾卫生填埋场全面启动运行。加强农村生活垃圾、农作物垃圾的治理和环境污染的整治，加快推进农村垃圾集中点工程建设。大力开展城乡绿化美化，新增公共绿地1.5万平方米。
外事、侨务、对台、人才、统计、物价、审计、监察、民族宗教、老龄、残联、安监、消防、史志、档案、保密、人防、气象、地震测防等各项事业都要按照行业要求有新的发展。
各位代表， 2013年是东港撤县建市20周年，是五届政府的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键之年。我们坚信：在党的十八大精神指引下，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，通过全市人民的共同努力，全年各项目标任务一定能够圆满完成，进一步推动“文明、幸福、魅力”新东港建设开创新局面、实现新跨越!
