根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)和省、市的有关要求，为保证规划调整完善工作顺利开展，特制定本工作方案。

　　一、紧迫性和必要性

　　规划调整完善是强化耕地保护、促进集约用地、维护土地权益的迫切需要。现行规划实施以来，各地通过强化规划管控，较好地保障了经济社会持续健康发展的用地需求。但是，随着改革发展的深入推进，土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行规划与客观实际和发展需求之间出现了一些不协调、不适应的情况，影响了规划的权威性和可操作性，急需进行调整完善。科学开展规划调整完善，有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整治活动，有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间，有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设，对深化落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进新型城镇化和城乡一体化发展，提高土地利用统筹管控能力，增强土地利用管控的针对性和有效性，都具有十分重要的作用。

　　二、总体思路与目标

　　(一)总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策实施的合理用地需求。

　　(二)工作目标。通过规划调整完善，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。

　　三、主要任务与成果

　　(一)主要任务。规划调整完善以2013年为基期，以2020年为规划期。主要任务是：

　　1、开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。

　　2、进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展生态环境承载能力评价、生态保护重要性评价和城市用地限制性/适宜性评价，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

　　3、调整规划目标。依据上级规划下达的规划调控指标，结合经济社会发展新常态的需要，调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标，统筹安排各区域和各类用地，重点落实好耕地和基本农田保护任务，合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

　　4、优化空间布局。在坚持统筹安排的基础上，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整;根据区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，调整和优化建设用地布局;科学安排生产空间、生活空间和生态空间，促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

　　5、推进“三线”划定。根据调整后的规划主要调控指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。

　　6、更新规划成果。根据规划调整完善结果，形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件，同步更新规划数据库，重点更新土地用途区图层和建设用地管制区图层，并做好质量核查，保持土地规划数据库的现势性。

　　(二)预期成果。规划调整完善主要形成以下成果：

　　1、文字成果。包括调整完善后的规划文本、规划说明及规划中期评估报告、生态环境承载能力评价报告、生态保护重要性评价报告和城市用地限制性/适宜性评价报告。

　　2、图件成果。包括调整完善后的土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、建设用地管制分区图、中心城区土地利用规划图等。

　　3、表格成果。包括调整完善后的土地利用主要调控指标表、土地利用结构调整表、耕地和基本农田保护指标表、建设用地指标表、重点建设项目用地规划表、土地用途分区表、建设用地管制分区表等。

　　4、数据库成果。包括调整完善后的规划矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等。

　　四、工作进度安排

　　(一)前期工作阶段。时间为2015年1月15日—2015年5月31日。完成工作组织准备、技术准备、资料收集，开展现行规划中期评估、生态环境承载能力评价、生态保护重要性评价和城市用地限制性/适宜性评价。

　　(二)成果编制阶段。时间为2015年6月1日—2015年10月31日。调整现行规划目标，优化耕地、基本农田和建设用地布局，完成“三线”划定，形成调整完善后的县级和乡级规划文本、规划说明、规划图件成果。

　　(三)数据建库阶段。时间为2015年11月1日—2015年11月30日。按照规划调整完善数据库建设的要求，将规划调整完善成果纳入数据库，更新现行规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果。

　　(四)论证报批阶段。时间为2015年12月1日—2015年12月31日。规划调整完善的县级成果经征求意见和论证后报省政府审批，乡级成果经征求意见和论证后报市政府审批，经批准后的县、乡级成果分别报省国土资源厅和国土资源部备案。

　　五、组织领导与经费落实

　　(一)组织领导。市政府成立由分管副市长任组长，市国土、发改、财政、住建、农业、民政、林业、规划、交通、水利、环保、统计、旅游等部门为成员的规划调整完善工作领导小组(名单附后)，负责审定工作计划、审查规划调整完善成果、研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责规划调整完善的具体组织协调工作。

　　(二)经费落实。规划调整完善工作时间紧、任务重、要求高，市国土资源局要选定土地规划资质高的技术协作单位，做好规划中期评估和专项评价，加强规划协调论证，切实提高规划调整完善质量。为此，市财政部门要会同国土资源部门尽快落实工作经费，以保障工作顺利开展。

　　六、工作保障措施

　　(一)要加强领导，精心组织。规划调整完善工作涉及面广、政策性强、影响广泛，必须切实加强组织领导。要争取当地党委、政府的重视和支持，在政府统一组织下，周密部署，精心安排，搞好分工，落实任务，明确责任，扎实做好规划调整完善工作。

　　(二)要上下结合，充分衔接。规划调整完善工作，纵向涉及县、乡两级规划，横向与产业发展、城乡建设、生态保护等规划相关联，必须自上而下、上下结合、统筹协调、充分衔接。要主动做好与相关规划的协调，保障区域发展、城乡建设、产业发展、基础设施建设和生态环境保护等的用地需求，提高规划的科学性和可操作性。

　　(三)要注重实效，稳步推进。要正确处理保护与发展、眼前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性。要按照突出重点、远近结合的要求，明确调整完善的目标任务，着重做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，重点解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题，稳步规范有序地开展工作。

　　(四)要多方协同，加快推进。要建立联动机制，密切协作，形成合力。部门间要加强沟通协调，及时协商和解决矛盾问题。要坚持开门做规划，认真听取相关领域专家学者的意见和建议，充分征求广大人民群众的意见，使规划调整完善真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，促进依法规划、民主规划、科学规划。各地要加快进度，抓紧推进，确保工作按期完成。