一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是我市“十二五”规划的收官之年，也是我市深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，顺应经济发展新常态，全面深化改革，加快创新转型的关键一年。面对宏观环境继续趋紧、转型阵痛交织叠加的错综复杂形势，全市上下在市委领导下，在市人大、市政协监督下，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”要求，振奋精神，攻坚克难，积极应对各种严峻挑战，经济和社会保持平稳健康发展的良好态势。
预计，全市实现地区生产总值343亿元。固定资产投资128亿元；公共财政预算收入11.5亿元；社会消费品零售总额122.5亿元；外贸出口总额6.7亿美元；引进丹东域外内资56.6亿元；农村居民人均可支配收入13445元。均完成计划调整后任务目标。
（一）三次产业
农业。粮食作物播种面积88万亩，总产量44万吨。农业总产值实现92亿元，增长4.8%。水产品总产量32万吨，增长3.2%；水果总产量11.2万吨，增长7.7%；草莓总产量18万吨，增长2.85%；肉类总产量7.2万吨；禽蛋总产量8.4万吨；板栗总产量3.16万吨；完成农建工程量800万立方；海防林造林面积8000亩；全市土地流转面积达到33万亩。新建辽宁双增海洋贝类院士专家工作站。启动“国家农产品质量安全县”创建工作，创建农产品质量安全监管平台，市农产品质量监测检验中心已取得“双认证”资质。规模以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社和注册家庭农场分别达到141家、700家、200家，新型农业生产经营体系构架基本建成。
工业。工业经济低位运行，工业企业利润降幅收窄。食品加工、机械装备制造、纺织服装、医药化工四大主要产业地位进一步增强，完成规模工业产值249亿元。两个省级开发区领跑全市工业经济，对全市经济贡献度进一步增强。49家企业获得“三百企业工程”表彰。实施市本级科技计划项目78项，其中重点项目28项。被国家认定的高新技术企业2家，有1家企业申报了省级工程技术研发中心。与中科院青岛海洋研究所、大连工业大学签署正式科技合作协议5项。
服务业。全市商品市场运行平稳，社会消费品零售总额完成122.5亿元。重点培育金融服务、商贸流通、前阳现代物流和海岛温泉休闲旅游4个集聚区。宝华实业被评为省级商贸物流标准化试点企业。电子商务发展迅猛，重点建设了东港市电子商务产业园、电商总部基地、青年电商创业园，被国家财政部、商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县。旅游产业蓬勃发展，全市接待国内外游客同比增长8%，旅游综合收入同比增长10%。全市房地产开发面积下滑，同比下降26.5%；销售有所回升，同比增长63.5%。全市完成公路货运量2205万吨，货运周转量125510万吨公里；水上运输完成货运量28万吨，货运周转量2174万吨公里。
（二）项目建设
强化项目库建设，认真谋划、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策的重大项目。全年实施千万元以上项目166个，计划总投资369.6亿元，完成投资110.6亿元。其中，5000万元以上在建项目95个，计划总投资353.55亿元;亿元以上项目53个，计划总投资325.36亿元。年内国威仓储、成泰食品、北城怡景二期等65个项目竣工，其中丹东市级领导包扶我市15个亿元以上项目均实现了开复工。
（三）财税、金融
进一步优化财政收支结构，科学合理做好财政收入预期，确保应征尽征。继续实施财税体制改革创新，完善公开透明的预算体制。严控“三公”经费等一般性支出，保证民生等重点领域支出。有效控制政府性债务规模，通过债务置换，积极降低融资成本和偿贷风险。国税收入与去年持平，地税收入较去年下降9%，主要房地产开发和销售减少，导致房地产业和建筑业减收；公共财政预算收入11.5亿元;财政非税收入扣除土地流转指标的3.55亿元，较去年增长9.1%。
金融业保持快速发展态势。积极开展银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放。银行业金融机构本外币存款余额361亿元，比年初增加47亿元，增长15%；本外币各项贷款余额232亿元，比年初增加15亿元，增长6.6%；存贷比65.8%。新开业小额贷款公司1家，上报筹建1家。鸿远小贷公司启动“新三板”挂牌工作，忠世高新股改结束。辽阳银行进驻在即，我市金融机构将达到16家。
（四）对外开放
积极引导出口企业调整产品结构，开展“出境加工”试点业务，推动跨境电商发展，努力开拓国际市场，全力帮助解决出口环节中遇到的难题。在今年十分严峻的不利形势下，我市外贸保持平稳发展，全年外贸出口总额实现6.7亿美元。
继续加大招商引资工作力度。亚行、世行支持的城市基础设施工程、客运站区域路网工程正在实施中。全年实际利用外商直接投资3500万美元。新建境外投资项目2项，境外投资额6600万美元。
（五）基础设施建设
进一步强化城乡基础设施建设。丹大快速铁路东港段建成通车；推进大东港疏港高速公路加紧建设；丹大高速公路前阳互通立交出口及连接线工程完成了前期工作；201国道北井子至椅圈段改扩建工程已竣工通车；完成县级以上公路改扩建及中修工程52.2公里；完成农村公路新建及维修改造工程232.6公里；完成了獐岛码头新建、孤山客运站维修改造、小甸子客运站新建工程；加强城市公共交通系统建设，对市内200余处公交站点进行了升级改造，开通全部采用天然气环保车型的第6路公交线路。新（改）建新城路、迎宾西大街等13条道路；栽植各种树木、地被植物37万株，人均公共绿地面积达到8.73平方米；建设12所垃圾中转站，全年填埋处理垃圾10.5万吨；新建换热站11座，新增供热面积45万平方米，集中供热面积达到75万平方米；10个乡镇完成了小城镇基础设施建设项目。完成2.3万人农村饮水安全工程、2.3万亩高标准农田建设项目。完成丹大快速铁路220KV牵引站及线路工程、柳林66KV输变电工程。
（六）生态文明
积极推进“蓝天工程”、“碧水工程”，在全市范围内开展了秸秆禁烧工作，东港二中和三中食堂大灶等重点大气污染源由燃用原煤改造为燃用天然气，加油站油气回收治理工作已完成试点；开展了湖泊水库环境和水环境专项执法整治。提前完成污染减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排进度（排放）比例分别为10%、11.5%、7%、10%，PM2.5指数平均值32微克/立方米；完成一镇七村省级生态村镇申报工作；2所省级环境友好学校和2个市级绿色社区通过验收。
（七）社会事业
加快发展文化教育和体育事业。5所公办幼儿园均被评为省五星级幼儿园，东港一中被丹东市评为特色项目实验校，我市被评为辽宁省义务教育基本均衡县（市）。继续做好招生工作，全年共招生13202人，其中：小学招生3495人，初中招生5697人，高中招生3600人，职业教育510人。启动文化馆、图书馆、博物馆等“三馆”改造工程，完成7个社区书屋建设任务，成功举办文艺调演、十八届民间艺术节、广场舞大赛、海鲜文化节等大型社会文化活动85次。启动后洼遗址保护规划立项工作。完成有线电视网络双向化改造骨干环网建设任务，完成东港广播播出机房、直播间、录播间及播出系统数字化网络化改造。
卫生计生事业健康发展。公立医院改革稳步推进，医疗卫生服务体系建设快速发展，中医院和卫生监督所业务用房工程已完工，中心医院异地新建工程正积极推进，16个乡镇卫生和计划生育服务中心全部挂牌，乡镇卫生院卫生计生信息化建设取得突破性进展。十一项公共卫生服务项目有效落实，累计建立居民健康档案58.97万份，健康档案建档率达97%。全面落实单独二孩政策，已办理单独二孩生育指标286个，单独二孩出生165个。
实施积极的就业政策，推进城乡社会保障体系建设。完成实名制就业11445人次，城镇登记失业率控制在3.7%以内，普惠制培训300人，全面完成城乡低保提标工作。实现新农合制度乡村全覆盖，常住人口参合率为99.5%。城镇职工和居民基本养老保险参保人数29.8万人，基本医疗保险参保人数12万人，领取失业保险人员入库率达100%。龙王庙中心敬老院建设工程基本完工，完成合隆乡齐家堡村等13个农村互助幸福院建设。第九届城市社区居委会换届选举圆满完成，实现省双拥模范城“五连冠”。
2015年，我市完成了在新常态下调整后的各项指标计划任务，经济下行趋势有所减缓。但受总体形势影响，经济发展仍面临着诸多困难。一是工业下行压力仍然较大，国内外市场有效需求乏力，企业产品结构不够合理，自主创新能力较弱。二是财政收支矛盾突出，融资难度加大，债务风险增加，资金调度紧张。三是经济发展所面临的资源、政策、环境的制约也在不断加剧。
二、2016年经济和社会发展主要预期目标
2016年是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的开局之年，是全面深化改革，实现经济发展新突破的关键年。全市要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委五届十次全会精神，以科技创新、转型升级为抓手，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，在经济发展新常态下，保持经济运行在合理区间，努力保持东港经济社会平稳健康发展。经济社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长6.8%；
——公共财政预算收入增长2%；
——固定资产投资增长3%；
——社会消费品零售总额增长7%；
——外贸出口总额增长5%；
——农村居民人均可支配收入增长7%。
三、2016年全市经济和社会发展重点
(一)统筹推进各项改革和调控，增强发展内生动力
一是抓好经济形势的动态研判和调控。准确把握国内外、域内外宏观经济政策和重大经济事件，主动跟踪全省和全市宏观经济走向和政策导向。加强行业、业态调研，进一步丰富数据量，完善数据功能，着力提升不同层次数据比对、分析的科学性和准确性。二是主动争取政策和区域化发展支持。以开放促改革，创新沿边、沿海开发机制，积极同兴边富民、沿边沿海开放开发等政策做好对接，跑步进省加大争取资金力度。加大与“中韩自贸区”对接，强化与央企、国企等区域合作，优化境外招商联络机构布局，形成全方位开发开放格局。三是切实转变政府职能。落实相关改革意见，有序开展公务用车改革和行政审批制度改革，有序推进网上审批、并联审批和容缺预审，提高服务效能。积极推进教育、医药卫生、就业、社会保障、收入分配、社会治理、土地、户籍等领域改革。落实各项优惠政策，引导各类要素向企业集聚，完善行政执法体系，维护公平竞争的市场秩序，为企业创造良好发展环境。四是拓宽投融资渠道。在加大财税收入征管力度的同时，积极争取国家专项建设基金，同时稳妥推介PPP示范试点项目，解决文化教育、医疗卫生、城乡基础设施等一批重点民生项目的融资问题。设立产业（创业）投资引导基金，扶持实体经济发展。
（二）大力推进项目建设，促进投资快速增长
抓好项目储备库建设的深度包装和拓展。以“十三五”规划为依据，继续加大重大项目、重大工程的包装力度和深度，充实充实项目库，分类推介实施。研究并引进一批符合新常态、新业态同时符合我市实际需求的优质项目。重点做好“三年滚动投资计划”相关对接和录入工作，为招商引资和向上争取资金政策奠定基础。
狠抓“六个到位”加快项目推进和落地。一是审批服务到位，优化政务环境，健全工作机制，建立健全项目代办制、并联审批制、效能问责制，缩短审批时间，促进项目早落地早开工；二是统筹供地到位，向上争取增量，盘活土地存量，优化供地时序，抓好征地拆迁。三是规划落实到位，围绕全市发展定位，细化、实化各类专业规划，加强相互衔接，着力解决规划与项目脱节、规划与规划“打架”、规划过于粗放等问题，为项目落地提供有力保障；四是责任细化到位，落实市级领导项目包扶责任制，领导要抓协调，靠前指挥，项目分管部门要主动支持配合包扶领导工作，形成项目推进合力；五是集中开工到位，抢抓项目建设的黄金季节，坚持集中开工倒逼项目前期工作，倒排工期、挂图作战，督办新建项目尽早开工；六是持续招商到位，抓好签约项目履约的同时，继续对接新的目标企业和新的投资项目，深化“专业招商”、精准招商，努力引进一批高端产业和高端产品项目，做长做宽产业链条，加强“跟踪对接”，对已签约项目，落实专人进行跟踪对接，促进意向协议转化为正式合同，正式合同项目早日开工建设。全市重大项目计划开复工5000万元以上项目78个，计划总投资396亿元（亿元以上项目57个，计划总投资383亿元）。同时，争取确保精密制造、辽旭自动化检具夹具、忠世高新钛合金石油天然气油井管、辽宁权建高新科技石油液力动力采油装备制造、东港市木材加工贸易基地项目等15个投资总额45.5亿元的项目顺利落地并取得实质性进展。
（三）抓特色打品牌，加快推进农业产业化发展
完成农业总产值96.5亿元，增长4.9%。粮食总产量达到丰年水平；积极发展精品养殖，加强现代海洋牧场建设，水产品总产量增长1.56%；大力推广水果新品种、新技术，产量增长2.67%；肉类总产量增长2.2%，禽蛋总产量增长2.3%；发展“东港草莓”品牌，计划草莓总产量增长2.5%以上；强化草莓院士专家工作站智力支撑，提高草莓品质、产量和质量安全，建设全国草莓出口示范区，举办好第十二届中国草莓文化节，加快推进中国网库全国草莓B2B电商交易平台建设，全力打造中国草莓第一县；组建辽宁东港米业集团公司，打造“东港大米”品牌；依托全国贝类出口示范区建设，打造“东港黄蚬子”、“东港杂色蛤”、“东港梭子蟹”品牌，推动水产品生产加工企业扩大出口规模；完成土地确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转平台建设，促进水稻规模化生产、集约化经营。
（四）解难题促创新，积极推动工业企业转型升级
落实“中国制造2025”战略，坚持以新型工业化为导向，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以工业经济结构优化和总量扩张为目标，加快“两化融合”，发挥港城联动优势，推动工业全面升级。进一步做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色优势产业，培育发展医药、新材料、新能源等新兴产业，促进进口木材加工、海洋工程、再生资源等临港产业不断壮大。
加快存量企业创新发展。通过政策扶持，搞好企业家培训和引导，鼓励装备制造企业技术改造和产品研发。通过重大项目带动，积极推动条件成熟的企业向各专业园区搬迁、聚集。通过财税政策大力减轻中小微企业负担，抓好“三百企业”建设，抓好重点骨干企业运行，抓好规模企业培育。按照“一企一策”，帮助企业解决融资、用地、用工、市场营销等问题，推动工业经济企稳回升。搞好承接沿海开发开放战略和政策，做好沿海乡镇工业园区和前阳、东港两个省级开发区布局规划和专项发展规划，切实做到规划与城镇建设、土地利用和产业发展相衔接。
（五）建平台谋突破，大力发展现代服务业
物流业。重点抓好东港、前阳两大物流园区建设，在项目入驻和营业收入上要实现突破。加强物流示范企业建设，宝华实业、东大货运等物流企业营业收入争取超亿元。加快发展冷链物流，重点抓好黄海水产品市场仓储物流基地和东港电商保税仓储物流基地项目建设。
旅游业。突出“海韵江风·大美东港”旅游品牌形象打造，以规划完善为引领，以项目开发为推动，坚持旅游产品开发与旅游推介并重，推进旅游由粗放式经营向集约化经营转变，充分发挥旅游业在调结构、增就业方面的积极作用，把旅游经济培育成为我市经济战略性支柱产业。年游客接待和综合收入力争增长8%和10%，旅游业直接从业人数达到5500人以上。
金融服务业。建设东港金融服务网，实现互联网和金融业的有机融合。吸引股份制银行、外资银行来东港设立分支机构，争取辽阳银行早日开业。积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司；积极做好企业上市工作，扎实推进优质企业在辽宁股权交易中心和“新三板”市场挂牌融资；加大金融支持实体经济发展力度和涉农贷款投放力度，全年金融机构各项贷款新增20亿元。
电子商务。实施“互联网+”和电商换市战略，积极探索物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的试点应用。积极实施国家电子商务进农村示范县工作。重点推进东港电子商务产业园、东港电商总部基地、东港市青年电商创业园三个电子商务产业园和五大电商平台建设，建设阿里巴巴东港产业带和淘宝、京东等东港特色馆。力争建成18个乡镇级电子商务服务中心，162个村级电子商务服务站。推进双增集团淘浪东港、新鹏集团网贸国际、辽宁悦千家团购网等电子商务交易平台建设。大力发展跨境电子商务，重点发展跨境海鲜电商和韩国商品跨境电商平台。
服务业集聚区。按照省服务委提出的“七个一”工程要求，继续抓好东港现代物流集聚区和东港中心商贸流通集聚区两个省级服务业集聚区建设发展，培育前阳现代物流集聚区和海岛温泉旅游集聚区，开工建设东港火车站商务服务集聚区。
（六）提升科技创新水平，增强结构调整驱动力
抓好“省级可持续发展实验区”创建工作，打造生态经济，促进企业升级转型和结构调整。注重农业新技术、新品种的研发引进，提高农业先进技术覆盖率，抓好“国家科技富民强市专项行动计划”项目后续工作的实施；力争高新技术企业、省级工程技术研发中心和建立院士专家工作站各建立1家；在新材料、新能源、海水养殖、种子繁育、装备机械、生物制药、食品加工等重点领域，争取实施各级科技项目53项；引导扶持双增集团、精华科技、辽旭汽车、医创药业等行业领军企业、特色龙头企业，建设内部创新研发机构建设；探索引进专业科技园区建设。力争全年发明专利申报量增长15%以上。高新技术产品产值达到53亿元。
（七）加快城镇建设进程，推进城乡一体化
城乡基础设施建设进一步完善。实施中学街“一路二桥”、东疏港路、友好铁路跨线桥等市政道路建设；完成黄海大街、振兴街、兴工街三条主街部分段清淤工程；集中供热工程稳步推进，三级管网改造工程全部完成；继续协调调峰热源建设，推进集中供热全覆盖；完成13个乡镇的小城镇基础设施建设项目；完成县级以上公路大修工程30.8公里、农村公路新建及大中修工程189.5公里;加快推进前阳镇国家新型城镇化综合试点镇建设工作，加大长山、北井子新市镇，十字街、马家店等特色小城镇建设力度。完成前阳铁路编组站引线桥工程、大东港疏港高速公路路基及桥涵配套工程和丹大高速公路前阳出口互通立交及连接线工程。启动凤东线（东港至赤榆段）改建工程，对滨海公路董坨—鳝鱼岛段进行路面大修，对东边线东港—红石桥段、宝黄线赵岭—凤城界段、土大线铁路道口—宝华集团段进行路面中修。
（八）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设
推进教育事业发展。继续加强基础设施建设，完成薄弱学校改造；完成实验小学塑胶场地、站前小学教学楼及附属工程；启动东港市蓝天学校新建工程；实施东港市第二幼儿园新建和大东小学改扩建项目。继续提升教育教学质量，职业教育计划招生500人，高中计划招生3600人，初中计划招生4270人，小学计划招生2459人。
提高公共卫生服务水平。深入推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，持续提高为人民健康服务的能力和水平。健全基本药物制度管理机制，全面深化公立医院改革，推进中心医院异地新建工程开工建设，建立健全乡镇卫生和计生服务中心管理机制，强化职能，加快实施村标准化卫生所建设。继续促进基本公共卫生服务均等化，深入实施“万名医师支援农村卫生工程”，为实现分级诊疗提供保证。加强医院和区域卫生信息化建设，实现卫生信息资源共享。强化食品安全综合协调和卫生监督执法，保障公共卫生安全。深入开展爱国卫生运动，夯实“创卫”工作基础。
加强劳动就业工作。深化省级创业型县区创建工作成果，年内确保完成自主创业1000人以上。落实小额担保政策，发挥好小额贷款对创业的助推作用。保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4.0%以内。深入实施创业引领计划、就业见习计划、“三支一扶”计划，促进毕业生充分就业。进一步提高就业创业培训能力和水平，计划完成普惠制培训300人，新增就业8000人次。
扩大社会保障覆盖面。加强养老保险征缴和管理，促进企业全员参保，努力做到被征地农民社会保障全覆盖。继续做好医疗保险参保工作，加强工伤医疗管理，推进智能医保监管体系建设。完善城乡社会救助服务体系，加大重特大疾病救助力度。强化养老服务，加强敬老院和农村幸福院建设。
发展文化、广电事业。加强公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动，继续推进“三馆”改造工程。推动马家店后洼遗址和前阳古人洞遗址保护规划和利用开发工作。加大行业管理力度，规范文化市场经营秩序。推进有线电视网络双向化改造工程，积极推动东港应急广播数字化网络系统建设工作，力争完成3个乡镇的应急广播体系建设。
（九）大力推进生态文明建设，努力改善生产生活环境
强化节能减排工作。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度，依法控制高耗能、高排放项目准入。推进清洁生产和资源综合利用，全面推广和发展节水技术、新型利废建材。加强农村污染源和饮用水源地污染源管控，全面铺开农村养殖企业污染减排工作。氨氮、二氧化硫、化学需氧量及氮氧化物排放量要达到控制标准。加快推进“城市矿产”示范基地项目建设，完成区域性大型再生资源回收利用基地建设目标。
加强生态环境建设。构建友好型生态环境体系，以村庄建设、环境整治为突破口，开展“美丽乡村”建设，加强农村生活垃圾、农作物垃圾治理和环境污染整治，推进农村垃圾集中点工程建设。争取新农、椅圈、龙王庙等乡镇垃圾填埋场开工建设，完善乡镇、村垃圾无害化收运处置系统，为推进小城镇化建设夯实基础。
注:地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入含大孤山经济区
