2016年,全市应急管理工作总的要求是:坚持以党的十八大及十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻省委、省政府和市委、市政府加强应急管理工作的决策部署,围绕振兴发展大局,突出问题导向,增强底线思维和“红线”意识,着力加强应急基础能力建设,着力强化隐患治理和风险管理,着力提高突发事件预防和应对能力。最大限度地减少人员伤亡和财产损失,为加快实现“文明幸福魅力”新东港创造良好的发展环境。
一、加强值班值守和信息报送工作
1.完善值班值守工作。认真落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,进一步完善值班值守和值班制度体系建设。各乡镇政府要进一步规范完善本级政府的值班值守工作,积极构建系统完备、科学规范、运转高效的应急值守工作和制度体系。政府各有关部门要给合本行业(系统)的有关要求规范值班值守工作。大力加强值班室建设,配齐软硬件设备,实现党政内网和外网双通,做到电话多路接打不占线,确保政令畅通和应急指挥顺畅;提倡专业化值班,加强值班员队伍建设,选派政治素质高,责任心强的人员充实到值班岗位;坚持领导带班、交接班等制度;坚持首问负责,充分发挥应急管理部门工作枢纽和窗口服务作用,做好问询答复、信息传输、综合协调等服务工作。
2.加强重要紧急信息报送工作。认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于切实加强突发事件信息报告工作的通知》(辽政办 〔2015〕63号)《中共东港市委办公室 东港市人民政府办公室关于进-步明确重要紧急信息报送工作有关事项的通知》(东市字〔2014〕10号)精神,健全完善重要紧急信息报送工作机制,充分发挥突发事件信息主渠道作用;密切关注可能引发重特大突发事件的苗头性、倾向性问题,做到重要紧急敏感事件及时预警、即发即报;及时了解和跟踪掌握调度突发事件处置情况,强化信息续报和总结评估工作;加强省、市领导对突发事件批示的督办工作,及时反馈办理情况,做到初次报告“决”,阶段报告“实”总结报告“全”。
3.加强信息网络和信息员队伍建设。进一步加强信息收集网络建设,延伸信息触角,主动收集信息,真正做到横向到边、纵向到底,形成条块结合为主、新兴媒体为辅的信息网络,为领导科学决策和有效处置突发事件提供信息服务保障;加强基层专兼职信息员队伍建设,定期组织培训,强化责任意识,提高责任感和政治敏锐性,强化文字综合能力的培养,做到信息报告要素完整、重点突出,表述准确、语言精炼,努力提高信息报告的质量和时效。
4.加强对值班值守和信息报告工作的指导和监督。加强对辖区内政府系统值班工作的检查指导,特别是节假日和重要敏感时期要加大检查和抽查力度,发现问题,及时纠正;加强信息报告工作的检查、督查,强化突发事件信息首报时效、核报情况的考评;深入开展调查研究,指导辖区内各级各类值班值守和信息报送工作;实现检查指导应急值守工作常态化和规范化;健全和完善各级信息报告登统记、归档、备案等管理工作,规范和落实责任溯查机制,针对突发事件信息报告、值班值守和领导干部外出报批报备等工作中出现的问题,及时总结,适时通报,促进全市政府系统值班值守工作规范化、制度化,不断提升全市应急值班值守和信息报送工作质量和效率。
二、进一步提升应急保障能能力
5.强化应急预案体系建设。各乡镇要在6月底前完成本乡镇总体应急预案的编制修订工作;政府各专项应急指挥部应结合实际及时修订和完善各类专项应急预案。特别是涉及民生工程和2013年以前修订的专项应急预案,均应接照预案管理要求及时组织编制和修订;各部门及驻港各有关单位应依照职能,组织协调所属单位(行业、企业)完善应急预案体系建设,形成层次分明、覆盖全面、纵横衔接、相互支撑、配套齐全的预案网络格局;加强应急预案管理,健全和完善应急预案的审批、发布与备案等管理制度,提升应急预案管理的科学化和规范化水平。
6.强化应急演练工作。进一步完善应急预案演练报备、总结评估等制度,健全应急预案演练常态化机制。各乡镇、各专项指挥部要有针对性地组织开展涉及多领域、多部门、跨区域联动性强的综合应急预案演练,做到练组织协调、练机联合动、练协同保障;各部门要结合实际,积极组织开展重点行业和领域的专业性应急预案演练,着力强化和提升应急预案演练的真实性、示范性和规范性,达到普及应急常识、教育群众、锻炼队伍、检验装备、磨合机制、完善预案的效果,切实提升危机应对能力。各乡镇、各部门的2016年度应急预案演练计划,请于3月14日前报市政府应急办备案(邮箱:dgyjb110@163.com)。
7.加强应急管理信息化建设。按照省政府要求,加快推进县(市)区应急平台建设,全面实现各县(市)区政府与市政府和省政府总值班室的视频会商和值班点名功能;加强部门专业应急平台建设,推进互联互通和资源整合;加快推进气象灾害预警信息发布平合建设,规范全市预警发布信息体系;进一步完善应急资源数据库系统,各乡镇、各部门要及时组织更新各级各类应急资源数据,为有效应对各类突发事件奠定坚实基础。
8.加强应急物资保障体系建设。民政、水利、林业、渔业、卫生、交通、住建、供电、商业、经信等重点领域,要依据上级要求编制本行业(系统)的应急物资综合保障工作预案,建立完善应急物资保障工作机制;各乡镇、各部门要在加强应急物资实物储备的基础上,强化生产能力储备和社会储备,完善政府储备与社会储备相结合的多元化储备机制;各专项指挥部要建立健全应急物资信息平台监测网络,完善区域间应急物资调剂调运联动机制,提升应急物资保障能力。
9.加强应急管理专家队伍建设。各乡镇、各部门要健全完善应急管理专家队伍体制和机制建设;调整完善东港市各行业(系统)专家队伍;研究制定应急管理专家工作规则,做好分类建档和日常管理等服务保障工作。
10.加强应急救援队伍建设。在加强公安消防综合性应急救援队伍建设的同时。对涉及公共安全的重要行业领域,各部门要依托企事业单位重点建设一批专业应急救援队伍,形成横向覆盖重点领域和部门,纵向覆盖我市及乡镇三级的专业应急救援队伍体系;各乡镇、各部门要进一步加强应急救援队伍的培训和演练,补充更新救援设备,完善联动机制,努力形成覆盖广泛、布局合理、优势互补、响应迅速、处置有力的应急救援队伍综合保障体系。各乡镇、各部门及驻港各有关单位;要在2016年6月29日前,将本乡镇和本部门及行业(系统)的应急救援队伍数质量情况报市政府应急办(邮箱:dgyjb110@163.com)。
11.强化应急管理培训和宣传教育工作。按照省政府要求,继续开展全省第十届应急管理宣传周活动,积极推进应急知识进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业;充分利用东港市政府门户网站,深入开展《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省突发事件应对条例》等法律法规和应急科普知识宣传,提高公众防灾避险和自救互救能力;各乡镇要积极协调参与各行业(系统)组织的各类应急知识和安全常识等宣传,做到互通共享、资源互补、纵横互联的宣传体系;各乡镇、各部门要给合实际积极组织开展应急法律法规、应急救援技能、应急避险常识、应急管理制度、应急管理工作开展等相关内容培训,做到行业体系人员知应急、懂应急、会应急,努力打造政治坚定、素质过硬、雷厉风行的应急管理队伍。
三、提高突发事件防范和应对处置能力
12.强化风险隐患排查和管理。以各类矿山、危化品、易燃易爆品、燃气地下管网、输油管道等为重点,强化重大风险源管理,强化应急准备,强化责任落实,完善防灾避险和预警预防措施,避免重特大事故灾难发生。各部门依据职责大力开展隐患排查治理工作,加强隐患排查监控和管理,细化工作责任,落实综合防范措施,健全各级各类隐患排查数据库,完善分级分类的管理制度;加强社会不稳定因素的排查,做好预警报告和快速处置等工作,提高从源头发现和解决问题的能力。
13.认真做好预警信息收集和会商研判工作。充分依靠专业部门和社会各机构多途径收集突发事件预警信息,加强党政、军地、区域、部门和企事业单位之间的信息交流与共享;各专业机构要完善预警信息发布和应对机制,做到及时预警、提前防范;认真做好突发事件分析评估工作,加强对各类突发事件规律和特点的分析,提高防范和应对能力;重大节假日、敏感日、重大活动期间,各有关部门要加强信息沟通协作,积极组织开展研判会商,做好应急应对准备。
14.完善应急管理工作机制。进一步完善各级各类突发事件信息研判机制、信息通报机制、风险评估机制、应急资源共享机制、应急联动机制,实现信息互通、专业衔接,优势互补;加强军地之间应急指挥与协同机制建设,建立健全军地联合应急指挥体系,强化统一指挥、快速反应、运转高效的军地协同应急机制;进一步健全完善紧急情况通报、联席会议、工作会商制度,强化专家队伍、救援队伍、物资储备的统一调配,增强突发事件处置相互支援、相互协调、相互配合能力,形成快速反应、协调高效的全市应急联动体系。
15.做好突发事件应急处置工作。突发事件发生后,有关乡镇和部门要科学研判,按照相关规定及时逐级报告,视情逐级启动应急预案,根据事故性质、影响范围、危害程度等情况,稳妥果断进行先期救援和处置;各乡镇,各部门在应急处置过程中,要突出抓好被困人员搜救、受伤人员救治、受灾群众安置等工作;加强对突发事件的信息发布和舆论引导,及时发布事件的相关信息,积极做好舆论导控工作,为妥善处置突发事件创造良好的舆论环境。
