2014年东港市政府工作报告
——2014年2月18日在东港市第五届人民代表大会第二次会议上
市长 杨乃文
各位代表：
我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，我们在市委的领导下，坚定信心，迎难而上，聚力稳增长，发力促民生，各项工作都取得了新进展。完成地区生产总值511.5亿元，同比增长9.7%;公共财政预算收入36亿元，增长19.5%(按行政区划统计完成41.3亿元);固定资产投资174亿元，增长18%;社会消费品零售总额101.4亿元，增长13.6%;预计农民人均纯收入13941元，增长12.6%。
工业经济企稳向好。工业用电量逐步上扬，全年增长5.6%。新建两千万元以上项目114个，实施技改项目53个，新增规模以上企业17户，实现规模工业增加值120.8亿元，增长12.1%。机械加工、食品加工、纺织服装、再生资源等四大产业集群不断壮大，集群产值近千亿元。再生资源产业园通过“国家进口废物圈区管理”省级预验收。滨海中小企业创业孵化基地一期工程主体基本完工。
农业现代化水平进一步提升。粮食总产量连续三年突破50万吨，水产品总产量达到30.5万吨，优质草莓等农业特色产业健康发展。新增省级“一乡一品”示范镇2个，新建水产健康养殖示范场8个、家庭农场21个、农业示范园区30个，7户企业跻身省级农业产业化龙头行列。建设高标准基本农田12万亩，实施大型灌区改造、节水滴灌等农建工程70余项。农业信息化服务和农产品质量安全监管水平跨入国家先进行列，率先在全省基本实现水稻生产全程机械化。
商贸服务业保持繁荣活跃。城市商贸圈集聚效应逐步显现，新型商业业态向农村拓展延伸步伐加快。林茵国际、红星湾广场、东北亚国际商贸城等城市综合体项目相继开工建设，北黄海温泉小镇实现了温泉资源开发利用的新突破。易成国际物流园区列入省现代物流示范园区。
科技创新实现新突破。实施各类科技项目107项，8户企业进入省创新型企业行列，新增1户国家级高新技术企业。高新技术产品增加值完成29.6亿元。聘请袁隆平为东港首席农业顾问，辽宁草莓科学技术研究院和草莓院士工作站正式运行。顺利通过国家科技富民强县专项行动计划项目验收。我市被确定为全省两个国家级知识产权工作试点城市之一。获得“国家科技进步先进市”称号。
对外开放取得新进展。全年引进丹东域外内资100亿元，实际利用外资1.4亿美元。通关环境不断优化，外贸出口增长相对平稳，出口总额实现7.57亿美元。3户企业跻身省“出口小巨人企业”行列。我市被认定为国家外贸转型升级专业性示范基地和省水产品出口基地。
城乡面貌和生态环境发生积极变化。城市总体规划和乡镇规划修编工作扎实推进。太平湖公园续建工程基本完成，大东沟生态景观工程持续推进，城市带状公园的秀美景观初步呈现。实施了一批城市道路、排水、电网、绿化、亮化等工程，人民路大桥、闻水桥投入使用。以前所未有的力度开展城乡环境卫生综合整治，农村特别是小城镇环境卫生实现了根本性改观。推进“节能减排”和“青山工程”等生态工程，细颗粒物(PM2.5)年均值27微克/立方米，二级以上天气达到342天，人居环境进一步改善。
财政金融运行平稳。公共财政预算收入总量位居全省县(市)前列。公共财政预算支出向民生和社会事业领域倾斜，占年度总支出的80%。农村信用联社转制成为农商银行，大连银行入驻运营，批准筹建小额贷款公司4家，全市金融机构新增贷款39.4亿元，增长29.8%。
民生和社会事业得到长足发展。对陈旧小区供热管网进行全面改造，城区集中供热质量明显提高。改造无物业弃管小区5个。建成保障性住房427套，改造农村危房3472户。新建、续建及大中修公路总里程310公里，鹤大线东港—北井子段拓建等一批重点公路工程相继竣工。乡镇公共行政服务中心全部建成使用。东港前阳烈士陵园正式落成，南岗头惨案纪念馆完成主体工程。启动了创建省基础教育强县工作，东港三中在丹东地区率先被评为“省特色普通教育实验学校”，新建改建公办幼儿园10所，农村学校大面积启用标准化校车。开展了庆祝撤县设市20周年系列活动。启动了有线电视网络双向化改造工程，“两馆一站”(文化馆、图书馆、乡镇综合文化站)开放水平进一步提高。积极推进公共卫生服务体系建设，实现了每个乡镇有一所卫生院实施基本药物制度的目标，新农合财政补助标准提高到每人每年280元。开展省级创业型县(区)创建工作，制定了鼓励创业就业的系列措施，东港经济开发区人力资源市场投入使用。把符合参保条件的失地农民全部纳入社会养老保险体系，养老保险和医疗保险扩面2.4万人。实施了边境和少数民族发展扶持项目29个。加大对食品药品、农产品质量日常监管和专项整治力度，认真落实安全生产各项措施，强化应急事件处置，没有发生重特大安全事故。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断强化，双拥共建取得新成效。
民主法制和政府自身建设不断加强。完成第十一届村委会换届选举工作。人大代表建议、议案和政协委员提案都得到了较好的办理。修订完善了市政府议事规则，重要事项集体议定，重大事项向人大常委会提请审议。“六五”普法工作成效显著，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。开展一系列海陆专项整治行动，营造了健康有序的生产经营环境。严格执行中央八项规定等各项要求，狠抓精简会议文件、减少公务接待、清理超标超配公车、严禁公款吃喝等重点环节，努力纠正“四风”问题。全面深化五大系统建设，组建了公共资源交易中心，权力运行更加透明，政府采购、工程招投标等行为进一步规范。坚持领导带头接访，认真解决群众合理诉求，社会保持和谐稳定。
孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的各项工作也取得了新成效，为东港经济和社会发展做出了积极贡献。
各位代表：取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，市人大、市政协的大力支持，全市人民的群策群力。我们由衷感谢并致以最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。突出表现在：一是受国内外诸多宏观因素影响，经济下行压力较大;二是部分中小企业运行困难，创新能力不强，抗风险能力较弱;三是新引进的生产性大项目不多，部分项目受土地、资金等要素制约进展不快;四是政府债务进入密集偿还期，民生等刚性支出不断加大，财政运行面临严峻挑战;五是政务环境优化不够，工作作风和服务意识还需进一步加强;六是一些影响社会稳定的因素还不同程度存在，社会管理创新有待加强。这些困难和问题都需要我们认真思考，积极应对，着力克服和解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的一年，国家和省深化改革的系列措施将更广泛、更深层地释放发展活力、增强内生动力，国内社会投资预期向好，新的发展机遇还将不断呈现。
2014年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和市五届三次党代会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为重要抓手，坚持稳中求进的工作总基调，坚持工业强市、以港兴市、改革创新、扩大开放，以转变职能、做强产业、保障民生、促进和谐为重点，进一步提升社会公共服务能力，提高经济发展的质量和效益，让发展成果更多更公平惠及全市人民，全面加快建设“文明幸福魅力”新东港。
全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值同比增长10%;公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口额增长5.9%;农民人均纯收入增长9%。
按照总体工作思路和发展目标，我们将认真抓好以下六方面工作：
(一)落实改革任务，开创深化改革新局面。坚持以改革为动力，努力破解制约东港发展的瓶颈，不断激发社会活力，再创发展新优势。
转变职能简政放权。按照国家、省、丹东市各项改革工作部署，承接好上级下放的职能，把放给市场的权力坚决转接放开，把本级职能部门该放的权力切实放下去、放到位。科学地减少入门审批，进一步简化审批流程，缩短审批时限，加强生产、经营环节的监管力度，营造公平竞争的市场环境。
推进行政机构改革。完成工商、质监管理体制调整，抓好食品药品监管、卫生计生机构整合任务，进一步完善公共资源交易中心建设。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。
推动各类体制改革。按照省和丹东市要求，调整财税征收管理运行体制，完善乡科级领导班子和领导干部政绩考评体系，推行适合城镇化的户籍管理制度，整合城乡居民基本医疗保险三项制度(城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险)，试行义务教育学校校长教师交流轮岗，加快剥离依附于行政部门的中介组织，建立统一的信用信息平台。
(二)优化产业结构，提高经济运行质量。坚持内生动力与外力齐驱，增量与提质共进，城市与港口相依，推进三次产业健康发展。
大力发展临港经济。强化与丹东港集团在规划、产业方面的沟通协调和统筹发展，做好临港工业项目的对接与服务，加快推进疏港高速公路建设。发挥港口资源辐射带动效应，加快临港物流园区建设，开工建设易成物流园区粮食物流仓储等项目。推动大台子改造升级为一类口岸，力争与前阳物流园区一并纳入国家振兴东北商贸发展规划。
努力提高对外开放水平。充分发挥本地资源和临港临边等区位优势，高效规范开展境内外招商活动，重点引进新型材料、装备制造、电子信息等新兴产业项目，不断增强与国内外大型企业集团的对接精度、合作深度，力争引进超亿元项目20个以上。加大工业园区建设力度，实施一批基础设施工程，新增“五通一平”面积1平方公里。积极争取食品加工等企业扶持政策，引导企业扩大出口。全年实现利用外资1亿美元，外贸出口额8.05亿美元。
扶强壮大工业经济。加大对企业扶持力度，落实好各项扶持政策。鼓励企业提升产品研发能力，高新技术产业增加值突破30亿元。全力抓好有牵动力的工业项目，实施铜金属基地、海洋线缆等超千万元项目150个以上。推进产业集群向园区聚集，完成再生资源产业园区10个重点“城市矿产”项目建设，推进中小企业孵化基地二期三期工程，力争入驻企业20户以上。引导企业按照市场需求、产业结构调整需要进行扩建和改造，力争新增规模以上企业 10户、销售收入超亿元企业5户。
积极发展现代农业。持续抓好农业五大主导产业，加强现代农业示范园区和品牌建设。加大对家庭农场、专业合作社和龙头企业的扶持力度，新增省级龙头企业3户、省市级示范社6个以上。充分发挥草莓研究院、各类院士工作站科技创新和技术支撑作用，加强新技术、新品种推广和实际应用。启动农产品质量监测检验中心，组建乡镇农产品质量安全监管站，完成覆盖全市的农产品质量监管队伍和体系建设。认真抓好土地综合治理、病险水库除险加固等农业重点工程，坚持不懈地抓好粮食生产，更加注重农业可持续发展。进一步落实农村土地集体所有权、稳定农民承包权、放活土地经营权，促进和规范农村土地流转。
快速提升现代服务业水平。加快服务业集聚区建设，完成东北亚国际商贸城一期工程，争取东港商贸集聚区进入省级服务业集聚区行列。加快构建新商圈，推进在建的城市综合体项目商业部分投入运营。加快旅游休闲业向多层面、多点拓展，推进温泉产业快速兴起，开工建设湿地观鸟园，加快中北部地区沟域、历史和民俗文化等项目建设步伐。认真抓好“夜经济”、会展经济、健康产业、电子商务、农村商业网点布局和升级。
切实提高财政金融运行质量。加强预算管理，严格执行预算，提高依法理财水平。进一步调整优化收入结构，努力提高收入质量，确保财政收入稳定增长。正确把握上级政策导向，不遗余力争取各级各类补助和专项资金。从严控制财政支出，压缩公用经费5%以上，重点保障民生投入和事关长远发展的基础设施建设。防范和化解财政风险，严格政府债务发行、使用和管理。引领民间资本进入金融业，引导金融机构贷款向实体经济和“三农”倾斜，进一步提升存贷比。
(三)促进城乡协调发展，努力打造美丽东港。坚持城乡联动，建设与管理并重，推进城乡面貌持续改善，实现人与自然的和谐发展。
积极推进城乡建设。争取完成城市总体规划报批，依法落实好城市和乡镇规划。积极促进房地产业健康发展，注重提升建筑品位，突出地域特色。进一步提升城市西区综合功能，重点推进城市西出口的规划与建设。按照城北火车站区域发展的要求，加快以路网为主的基础设施建设，搭建好城市北进的新平台。加快主城区城中村改造，继续推进城东绿岛新区建设，力争实现全面开发。以推进新型城镇化建设和基本公共服务向基层拓展为重点，加快新市镇和中心镇建设，力争在基础设施、宜居环境、商贸平台等方面有突破性的进展。鼓励有条件地区通过资源开发、项目建设等途径，推进村屯开发。积极发展城市公交事业。
着力改善城乡环境。继续加大卫生城市、环保模范城市、园林城市创建力度，继续做好大东沟后续建设和管理工作，抓好老旧小区和城乡结合部卫生保洁、小街巷绿化亮化、公厕改造，全面整治“马路市场”和交通运输秩序。以环境综合整治为重点，抓好美丽乡村建设，增设专项经费，整合涉农类专项资金，开展百户企业帮百村活动，集中整治路边、河边、宅边、厕所、院落、养殖小区，实施“路灯进村”和“水厕入户”工程，启动病死动物和畜禽粪便无害化处理工作，推进“四场”(文化活动广场、停车场、集贸市场、垃圾填埋场)建设。进一步加大城乡违章建筑、违法占地专项整治力度，坚决防止反弹。建立健全监管长效机制，强化管理，落实责任，巩固整治成果。
持续推进生态建设。加强水源地保护和港城大气综合治理，开展重金属企业等重点污染源整治工作，启动乡镇污水处理厂建设工程，深入抓好造林绿化和矿山生态环境治理，保护好东港的青山净土和碧水蓝天。
(四)夯实民生基础，让发展成果更多更广泛惠及于民。坚持把民生工作当做头等大事来抓，以更多的投入、更大的力度发展好民生和社会事业。
抓好一批重点民生工程。改造农村和国有垦区危房1170户，建设廉租房50套，改造城市棚户区房屋500套;维修改造无物业弃管小区5个;完成陈旧小区垃圾道封堵工作;实施城市集中供热调峰热源工程。实施农村饮水工程10项，解决2万群众的安全饮水问题;加强对铁甲饮用水源的监管，定期通报饮用水的监测结果，确保居民饮水安全。实施迎宾大街拓宽改造等城区路网工程7项;推进红旗沟跨河桥梁工程;加快实施县级以上公路维修改造工程，新建和大修农村公路240公里。翻建东港二幼和大东小学，建设标准化学校30所，并积极推进医疗、教育资源整合，加快布局调整，改善医疗办学条件。解决小甸子等乡镇90个台区的低电压问题，进一步改善边远地区电力条件。
发展好各项社会事业。努力创建省基础教育强县，推进普通高中特色发展，提升职业教育水平，促进城乡教育均衡发展。加快文化体育事业发展，高水平完成省十二运赛事承办任务。提高群众卫生保健水平，标准化村级卫生所全部开展门诊统筹业务，通过购买服务的方式扩大基本药物制度实施覆盖面，免费为城乡特定人群进行健康体检。切实抓好食品药品安全，重点加强农村集贸市场、教育机构、医疗机构等监管力度，保证群众饮食用药安全。强化统计基础，认真组织开展全国第三次经济普查。大力推进省级创业型县(区)创建工作，积极促进就业，确保零就业家庭动态为零。进一步扩大养老保险和医疗保险覆盖面，引导进城务工和失地农民参保。开工建设龙王庙区域性中心敬老院，鼓励支持社会资本参与养老服务业发展。强化扶贫帮困工作，进一步提高低保优抚对象的救助补助标准，免费为全市低保和低保边缘户中的残疾人办理人身意外伤害保险。争创全国双拥模范城“四连冠”。 进一步加强民族宗教工作。严格落实安全生产责任，认真开展安全隐患大排查，加大宣传、教育、处罚力度，做好整改跟踪，确保不发生重特大安全生产事故。
(五)强化社会治理，促进社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，维护社会公平正义，保障社会安定有序，保证人民生命财产安全。
推动社会管理模式创新。鼓励和支持社会各方面共同参与社会管理，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织。开展第九届社区居委会换届选举工作，保证直选率达到50%以上。逐步改善社区办公环境，因地制宜加快新建社区建设，扶持培育一批优秀的物业公司。进一步健全和完善村民自治制度，推动农村基层事务管理规范有序。高度重视网络舆情，强化舆论引导。加强部门协调配合，加大联合治理、专项治理力度，着力解决一些社会事务“谁都管、谁都管不到位”的问题。
确保社会稳定。深入推进“六五”普法，强化法制宣传教育。学习和借鉴“枫桥经验”，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，力争控制在基层并及时彻底解决。落实领导包案和领导接访制度，强化信访事项首办责任，切实快捷地解决好信访案件中的合理诉求。加强法律援助便民服务工作，维护困难群众的合法权益。进一步提升社会治安管理能力，加大人防、物防、技防力度，继续开展各类专项行动，严厉打击侵财、集资诈骗等各类违法犯罪，全面推进平安东港、法治东港建设。
(六)加强自身建设，打造人民满意政府。坚持为民务实清廉，依法行政，科学决策，不断提高政府公信度、满意度。
自觉接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真接受人大的工作监督和法律监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度。自觉接受政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，市政府全程跟踪督办，坚决杜绝以“思想工作”替代实际落实，用实实在在解决问题赢得代表真心满意。
提升决策水平。强化决策前的调研与论证，对大项目建设、涉及社会利益调整的重大政策和措施，充分考虑事项紧迫程度、财政承受能力、社会影响程度，做好操作层面的细节研究，为科学决策打好基础。强化民主集中制的落实和监督，坚持重要事项集体研究、集思广益，推进政府决策合法、民主、科学。
强化权力监管。坚持用制度管权管事管人，认真抓好各项规章制度的落实，强化责任追究。切实加强对土地审批、规划、招投标、政府采购、公共资源交易等重要环节的管理与监督，增强规范性，提升透明度。强化监察和审计工作，落实行政问责。
切实改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚持领导带头，不走过场，把推动工作、解决群众反映强烈的问题贯穿始终，确保取得实效。严格贯彻执行中央八项规定，全面规范公务接待、公车管理、公务外出，整合公共办公用房资源。继续加强软环境建设，强化乡镇公共服务中心职能，方便群众办事，优化行政审批环境，多深入企业和基层送服务。强化政府执行力，提升工作效率，狠抓工作落实，不打折扣，雷厉风行，以实际行动把各项工作办好、办实。
各位代表：征程已启，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以骐骥一跃的冲劲，驽马十驾的韧劲，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，加快建设“文明幸福魅力”新东港，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!
