1.总则

1.1编制目的

提高本系统保障稳定和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，为振兴供销经济全面、协调、可持续发展，创造安全环境。

1.2编制依据

依据宪法、有关法律、行政法规及《辽宁省突发公共事件总体应急预案》，结合实际，制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质，本系统突发事件主要分为以下四类：

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、火灾等。

(2)事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、设施和设备事故、环境污染事故和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括经济安全事件、群体性突发事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能引起其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围，原则上分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ(一般)。

1.4适用范围。

前面所指的突发事件发生后或经政府权威部门公布突发事件已发生，即适用本预案。

1.5基本原则

(1)坚持以人为本的原则。切实履行职能，把保障公共健康和生命安全作为应急工作的首要任务，充分依靠职工，采取有效措施，积极预防和最大限度地减少突发事件对生命的危害。

(2)坚持预防为主的原则。把应对突发事件管理工作落到实处。加强基础工作，完善体系建设，运用信息化手段，使测、报、预、救等各个环节紧密衔接，有效控制危机，力争实现对突发事件早发现、早报告、早解决、将损失减少到最低程度。

(3)坚持资源整合的原则。全系统应急管理实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，理顺管理工作机制，实现各成员单位间的协调配合，建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(4)坚持属地为主的原则。在市供销联社的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

 (5)坚持科技先导、公众参与的原则。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，普及科普常识，提高公共自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

2.领导机构与职责

市供销联社成立处置突发事件应急救援指挥部，指挥部在市供销联社党委、理事会领导下开展工作，由处置突发事件领导小组具体组织实施，领导小组组长行使总指挥权，副组长按照分工负责落实总指挥的命令、指示、决定，领导小组成员在领导小组的统一领导下分工负责、各司其职。

2.1办事机构

处置突发事件应急救援指挥部组成。总指挥：市供销联社党委书记、理事会主任荀书利；副总指挥：市供销联社理事会副主任杨秀林；市供销联社党委副书记、纪委书记栾广军；市供销联社监事会主任于合。成  员：宫世才、孙延辉、车长胜、李波；各成员单位党政主要领导。

指挥部下设办公室、医疗卫生保障组、后勤保障组、应急救援保障组、治安保卫保障组、监督管理保障组六个救援小组，具体承担突发事件的处置、救援工作。

2.2、机构职责。突发事件后，总指挥或副总指挥带领指挥部成员立即到达工作岗位，保持待命状态，并根据突发事件的性质、危害程度等具体情况，科学制定处置方案并指挥实施。

保障组的职责：

（1）、办公室：处置突发事件办公室设在市供销联社办公室，办公室主任由市供销联社办公室主任担任，履行值守应急，信息汇总和综合协调职责，并负责与市委、市政府和市应急指挥部的衔接、汇报、落实工作，发挥运转枢纽作用，确保指挥部的命令畅通、上情下达和下情上报，及时组织好突发事件的互相援助工作。

（2）、医疗卫生组：由业务科负责，市供销联社成员单位配合，主要任务是协调医疗卫生部门对受灾人员进行专业救助，并对所属单位职工、群众进行简单的、常识性的医疗卫生、自救的培训、说明工作。

（3）、后勤保障组：由市供销联社财务科负责，市供销联社成员单位配合，主要是做好人员的疏散、迁移和生活保障工作。

（4）、应急救援保障组：由市供销联社办公室、业务科负责，成员单位配合，主要是做好所属单位应急救援的组织协调、技术咨询、协调专业人员开展突发事件救援工作。

（5）、治安保卫保障组：由市供销联社办公室、保卫科负责，成员单位配合、保障受灾人员的人身安全和资产防护工作。

（6）、监督管理保障组：由市供销联社纪委负责，市供销联社办公室和成员单位配合，主要是搞好正面宣传和先进事迹及先进人员物的宣传报道，并监督工作人员遵守组织纪律，开展惩治不法行为和违纪处理工作。

3、应急响应

3.1、三级响应由各成员单位组织启动本单位预案，做突发事件的损害调查、了解和人员的安抚和宣传工作。三级响应按照各级政府的公告有序开展突发事件的处置工作。

3.2、二级响应由市供销联社处置突发事件指挥部组织实施，各成员单位按照市供销联社制定的处置方案（或本单位制定的处置突发事件应急预案）组织救援，各成员单位立即投入应急处置、救援工作中，按照各自分工，各尽其责。

3.3、一级响应在市政府处置突发事件指挥部的统一指挥下开展救援工作，各成员单位随时处于待命状态，做好应急准备。

4、救援程序

4.1、启动预案，赶赴现场。突发事件确认发生后，立即启动救援预案，指挥部所有工作人员立即赶赴工作岗位，启动救援方案，开展救援工作。

4.2、突发事件的处置。救援指挥部办公室立即通知各救援组负责人，按照分工，积极履行职责，救援工作要严格按照救援方案和纪律规定有组织、有序进行，在确保救援工作人员自身安全的前提下，认真履行救援职责，创造性的开展救援工作。

4.3、组织救援。按照分级响应的原则，各成员单位做好人员安置、疏散、迁移和抢险工作。

4.4、善后处理和组织重建。

由指挥部组织各个专业小组配合有关部门做好人员安置、医疗救治、污染物收集、卫生防疫等善后处理工作，并规划、准备灾后重建。

5、保障措施

5.1、通信与信息保障。市供销联社办公室负责建立健全本系统应急救援信息管理和报告制度，应急救援指挥部成员应随时保证通讯畅通，成员单位安全值班电话要安排人员24小时值守，确保信息畅通。

5.2、应急装备的保障。市供销联社业务科应全面了解和掌握需救援地点专业应急救援组织的特种救援装备情况，以备在需要时请求援助。

5.3、应急队伍保障。市供销联社各成员单位要根据预案建立自己的应急救援队伍或与社会专业应急救援组织签订应急救援协议，确保突发事件应急救援力量的统一规划和布局。

5.4、应急物资保障。市供销联社各成员单位应建立突发事件应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援设施设备、救治药品和医疗器械和必需的生活用品。

5.5、应急资金保障。市供销联社各成员单位应做好突发事件应急救援资金的储备。

6、附则

6.1、市供销联社各成员单位应参照本预案，结合自身实际，制定本单位的应急预案，并定期进行演练。

6.2、本预案自印发之日起执行。