各位代表：
我受市政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是我市“十三五”规划的开局之年，也是我市顺应经济发展新常态，全面深化改革，加快创新转型的关键一年。面对宏观环境继续趋紧、转型阵痛交织叠加的错综复杂形势，全市上下在市委领导下，在市人大、市政协监督下，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”要求，振奋精神，攻坚克难，积极应对各种严峻挑战，经济和社会保持平稳健康发展的良好态势。
预计，实现地区生产总值320亿元。公共财政预算收入11.7亿元，固定资产投资69亿元，社会消费品零售总额131.9亿元，外贸出口总额5.7亿美元，农村居民人均可支配收入14426元。
（一）三次产业
农业。总产值预计实现88亿元。粮食总产量连续六年超过10亿斤。水产品总产量32.8万吨，增长4%；水果总产量6.5万吨；草莓总产量7.3万吨；肉类总产量5万吨、禽蛋总产量7万吨；板栗总产量3.2万吨；完成农建工程量800万立方米；海防林造林5000亩；土地流转面积达到39万亩。新型农业生产经营体系构架基本建成，规模以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社和注册家庭农场分别达到141家、829家、298家。其中，从事水稻生产百亩以上种植大户865户，其中千亩以上44户；家庭农场213家；水稻生产类合作社163家；农机服务合作社40家。新型规模经营主体经营水稻生产总面积32万亩。通过首批“国家农产品质量安全县”创建验收。
工业。工业经济依然低位运行，工业企业利润降幅收窄。装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药四大主要产业地位进一步增强，两个省级开发区领跑全市工业经济，对经济贡献度进一步增强。实施市本级科技项目93项，重点科技项目27项，其中涉及高新技术成果转化35项，技术交易额2400万元。山川电机正在申报高新技术企业，企业高新产品超高效永磁自启动电机正在申报专利；忠世高新材料股份有限公司“特殊螺纹接头油管”被认定为2016年辽宁省中小企业“专精特新”产品（技术）。研发引进推广应用新技术21项、新品种36个。泰宏食品成为全国首家启动杂色蛤MSC认证企业。成立辽宁省海水养殖及深加产业技术创新战略联盟。荣获“中国运动户外服装名城”称号。
服务业。商品市场运行平稳。重点抓好东港市现代物流集聚区、东港中心商贸流通集聚区2个省级服务业集聚区的功能提升、业态创新和信息管理服务。组织辽宁双增食品开发（集团）有限公司、丹东泰宏食品有限公司、丹东泰丰食品有限公司三家企业申报全国农产品冷链流通标准化示范试点企业。电子商务发展迅猛，建成县域电子商务公共服务中心4个；东港市电子商务产业园、东港市总部基地被丹东市评为示范产业园区；东港金信通达商贸电子商务有限公司、辽宁悦千家连锁超市有限公司被丹东市评为应用型示范企业；苏宁易购和京东商城的东港特色馆上线运营；获评“全国电子商务进农村综合示范县”，被阿里巴巴集团评为“智慧外贸百强县”,全市净增电子商务企业280多家，实现电子商务交易40亿元，跨境电商外贸出口2亿元。大力实施“旅游+”，促进旅游产业融合发展。旅游基础设施配套日趋完善，旅游项目建设有序推进，北黄海温泉度假村建成运营；乡村旅游业发展喜人，省农家乐评级三星级2家、二星级3家。全年接待国内外游客738.2万人次，旅游综合收入72.5亿元。房地产开发面积仍然呈现下滑趋势，但销售面积略有回升。
（二）项目建设
强化项目库建设，认真谋划、筛选、包装、储备一批符合国家产业政策的重大项目。全年实施千万元以上项目140个，计划总投资289.2亿元，完成投资73.84亿元。其中，5000万元以上在建项目72个;亿元以上项目42个。年内华能光伏、前阳商业城、国威冷藏、日牵物流等35个项目竣工；28个纳入省政府督导的项目开复工23个。
（三）财税、金融
进一步优化财政收支结构，科学合理做好财政收入预期，确保应征尽征。继续实施财税体制改革创新，完善公开透明的预算体制。严控“三公”经费等一般性支出，保证民生等重点领域支出。有效控制政府性债务规模，通过债务置换，积极降低融资成本和偿贷风险。落实“营改增”试点改革工作，由于我市营业税比重较大，新旧体制调整造成公共财政预算收入减少较大。
金融业保持快速发展态势。积极开展银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放。银行业金融机构本外币存款余额433.6亿元，比年初增加70亿元；各项贷款余额233亿元，比年初增加3亿元；存贷比54%。盛京银行东港支行正式营业，营口银行东港支行完成选址。对拟申请成立小额贷款公司的主发起企业给予指导，小贷公司达到6家，到位注册资金5.37亿元。“仁达食品”在“新三板”成功挂牌。
（四）对外开放
积极引导出口企业调整产品结构，开展“出境加工”试点，推动跨境电商发展，努力开拓国际市场，帮助企业解决出口环节中遇到的难题。新增民营进出口企业10家；在外贸出口形势严峻情况下，全市外贸微量萎缩；大平渔业集团公司和欧盟注册水产品企业成立欧盟出口产品协会。
继续加大招商引资工作力度。引进丹东域外内资25亿元。居然之家家居广场项目建成运营。中铁特货总公司冷链物流、亚洲国际金融集团海洋水产科技孵化示范区和节能环保产业园、太平洋建设集团PPP合作等项目稳步推进。安德食品、润增水产两家公司分别在日本、俄罗斯注册成立境外投资企业，总投资额9167万美元。
（五）基础设施建设
进一步强化城乡基础设施建设。推进大东港疏港高速公路建设，年底前完成路基工程；丹大高速公路前阳互通立交及连接线工程完成动迁占工作并开工建设；凤东线（东边线）东港至赤榆段改建项目，年底前力争完成动迁占工作。完成干线公路维修工程69公里；完成农村道路改扩建工程196公里；推进客运公司异地新建项目，项目新址确定，年底前完成动迁占工作。市内公交线路已延伸至高铁站；完成鹤大线东港至董坨子段沿线28个客运候车亭建设。中学街一路两桥工程，两桥完成总工程量95%，中学街道路完成招投标工作。站前组团世行贷款项目，站前大道竣工通车，其余五条道路明年8月开工建设。城市备用热源项目稳步推进；城市管理智慧控制平台建设完成；长安镇、十字街镇和前阳镇垃圾实现赤榆垃圾填埋场统一处理。完成民生水利、防洪安全、农建水利和灌区节水等农建水利重点骨干工程50项。重点推进黑沟、新安66KV变电站工程，确保2017年开工建设并投入使用。
（六）生态文明
积极推进“蓝天工程”、“碧水工程”。开展秸秆禁烧工作；对12家省环保厅公示企业强制性清洁生产审核；对5家涉镁企业开展镁产业综合整治；开展“十小”污染水环境企业排查取缔工作。污染减排工作有序推进，PM2.5指数平均值32微克/立方米；环境空气质量保持二级水平，饮用水源地水质年均值除总氮外全部达到Ⅱ类水质标准。大东沟污水整治项目有序推进。栽植乔灌木22万棵，新增绿地6000平方米，辖区内绿化覆盖率达到31%，人均公共绿地面积8.3平方米。确定长安镇杨家村、马家店镇王家岗村、椅圈镇黄城村为全国农村环境质量调查试点村，重点监测大气环境、农村饮用水、土壤环境及生态环境质量。
（七）社会事业
教育环境继续优化，办学设施明显改善。乡镇中心幼儿园、中心小学及初中（含5所九年一贯制学校）都完成标准化建设，村小完成标准化建设44所。三所高中均列为省示范型普通高中，第三中学被评为省特色普通高中实验学校。职教中心已成为省农村标准化职业教育中心，幼师专业成为省示范专业。特殊教育学校成为省特殊教育标准化学校、省特殊教育特色学校，朝鲜族学校通过省标准化学校验收。东港学院成为省首家县级千人电大，继续保持全国示范性基层电大荣誉。完成北井子石桥小学、长山富家小学、前阳中学食堂等农村义务教育薄弱学校改造工程。大东小学、新城中学实验楼、龙王庙镇中心小学、椅圈中学教学楼及宿舍楼等原址改（扩）建，站前小学、前阳中心幼儿园、椅圈镇和小甸子镇中心小学及幼儿园异地新建等工程全部完工。继续做好招生工作，全年招生12135人，其中：小学招生3989人，初中招生4151人，高中招生3600人，职业教育招生395人。
繁荣发展文化广电事业。文化惠民服务活动扎实推进。成功举办庆祝建党95周年系列演出、文艺调演、第二十届民间艺术节、健身秧歌舞大赛、海鲜文化节等大型社会文化活动。实施文化馆、图书馆、博物馆“三馆”改造工程。推进有线电视网络双向化光纤入户改造工程，新发展有线电视用户4200户。完成龙王庙应急广播工程建设任务，成为全省第一家开通应急广播的县级行政区。
卫生计生事业健康发展。公立医院改革稳步推进，继中心医院和中医院实施公立医院改革之后，第二医院纳入县级公立医院综合改革中。医疗卫生服务体系建设快速发展，中心医院异地新建开工建设。在全市201个村卫生室推进实施国家基本药物制度。十一项公共卫生服务项目有效落实，累计建立居民健康档案59.97万份，健康档案建档率达到98.5%。加强计划生育管理，计生改革政策稳步推进。完成市妇幼保健院、市计划生育技术服务站、计划生育宣传站和计划生育药具管理站的机构资源整合工作，组建市妇幼保健计划生育服务中心，乡镇卫生院卫生计生信息化建设取得突破性进展。
实施积极的就业政策，推进城乡社会保障体系建设。实名制就业8682人，城镇新增就业5012人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，新增创业500人,在我市12个乡镇建立农村劳动力转移远程培训站，培训农村劳动力2160人。社会救助持续加强，全面提高城乡最低生活保障标准，加强城乡低保对象动态管理。新型农村合作医疗制度全覆盖，参合农民427,349人，常驻人口参合率99.6%。城镇企业职工养老保险参保人数达18万人，基本医疗保险参保人数11.6万人，失业保险参保698户18020人，领取失业保险金人员全入库。养老服务体系进一步健全，加强福利机构设施建设，龙王庙中心敬老院建设工程投入使用，农村困难家庭常年病人托管中心运行良好。
2016年，我市完成了在新常态下调整后的各项指标计划任务，经济下行趋势有所减缓。但受总体形势影响，经济发展仍面临诸多困难。一是工业下行压力仍然较大，国内外市场有效需求乏力，企业产品结构不够合理，自主创新能力较弱。二是财政收支矛盾突出，融资难度加大，债务风险增加，资金调度紧张。三是经济发展所面临的资源、政策、环境的制约也在不断加剧。
二、2017年经济和社会发展主要预期目标
2017年是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要之年，是全面深化改革，实现经济发展新突破的关键年。全市要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及市委六届二次全会精神，以科技创新、转型升级为抓手，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，在经济发展新常态下，保持经济运行在合理区间，努力保持东港经济社会平稳健康发展。经济社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长6%；
——公共财政预算收入增长5%；
——固定资产投资增长7%；
——社会消费品零售总额增长5%；
——外贸出口总额增长5%；
——农村居民人均可支配收入增长7%。
三、2017年全市经济和社会发展重点
（一）统筹推进各项改革和调控，增强发展内生动力
一是抓好经济形势动态研判和调控。准确把握国内外、域内外宏观经济政策和重大经济事件，跟踪省、市宏观经济走向和政策导向。加强行业、业态调研，进一步丰富数据量，完善数据功能，着力提升不同层次数据比对、分析的科学性和准确性。二是主动争取政策和区域化发展支持。做好兴边富民、沿边沿海开发开放等政策对接，跑部进省加大争取资金力度。加大与辽宁自贸区对接，强化与国企及江苏省企业的区域合作，优化境外招商联络机构布局，形成全方位开发开放格局。三是有序开展各项改革推进。稳步实施公车改革和行政审批制度改革，推进教育、医药卫生、就业、社会保障、收入分配、社会治理、土地、户籍等领域改革。四是拓宽投融资渠道。加大财税收入征管力度，积极争取国家专项建设基金，稳步推介PPP示范试点项目，解决文化教育、医疗卫生、城乡基础设施等一批重点民生项目融资问题。设立产业（创业）投资引导基金，扶持实体经济发展。
（二）大力推进项目建设，促进投资快速增长
抓好项目储备库建设的深度包装和拓展。以“十三五”规划为依据，继续加大重大项目、重大工程的包装力度和深度，充实项目库，分类推介实施。研究并引进一批符合新常态、新业态同时符合我市实际需求的优质项目。重点做好“三年滚动投资计划”相关对接和录入工作，为招商引资和向上争取资金政策奠定基础。按照《支持丹东加快发展若干政策措施》要求，谋划重点项目、重点工程，对接上级部门谋求更多政策、资金扶持。
狠抓“六个到位”加快项目推进和落地。一是审批服务到位，优化政务环境，健全工作机制，建立健全项目代办制、并联审批制、效能问责制，缩短审批时间，促进项目早落地早开工；二是统筹供地到位，向上争取增量，盘活土地存量，优化供地时序，抓好征地拆迁。三是规划落实到位，围绕全市发展定位，细化、实化各类专业规划，加强相互衔接，着力解决规划与项目脱节、规划与规划“打架”、规划过于粗放等问题，为项目落地提供有力保障；四是责任细化到位，落实市级领导项目包扶责任制，领导要抓协调，靠前指挥，项目分管部门要主动支持配合包扶领导工作，形成项目推进合力；五是集中开工到位，抢抓项目建设的黄金季节，坚持集中开工倒逼项目前期工作，倒排工期、挂图作战，督办新建项目尽早开工；六是持续招商到位，抓好签约项目履约同时，继续对接新目标企业和投资项目，深化“专业招商”、精准招商，努力引进一批高端产业和产品项目，做长做宽产业链条，对已签约项目，落实专人进行跟踪对接，促进合同签约、项目开工。全年重点推进5000万元以上项目56个，其中亿元以上项目38个。确保辽旭自动化检具夹具、广东秉能再生橡胶制造、全电交通新能源汽车、康辰医药工业园区、通威渔光一体产业园、龙态河旅游景观带等14个投资总额62亿元的项目顺利落地并取得实质性进展。
（三）抓特色打品牌，加快推进农业产业化发展
粮食总产量达到丰年水平；积极发展精品养殖，加强现代海洋牧场建设，水产品总产量增长1.5%；大力推广水果、蔬菜新品种、新技术，提高产品质量；稳定发展畜牧养殖业，提高标准化生产水平；发展“东港草莓”品牌，提高草莓品质、产量和质量安全，产量增长2%；强化草莓院士专家工作站智力支撑，规划建设东港市高新草莓产业园，建设草莓保鲜包装加工厂、保鲜库；挖掘和打造东港大米的文化底蕴，提升“东港大米”品牌的文化品位。依托全国贝类出口示范区建设，继续打造“东港黄蚬子”、“东港杂色蛤”、“东港梭子蟹”品牌，推动水产品生产加工企业出口规模扩大；依托农产品质量安全监管信息化服务平台，将获得三品认证的生产经营主体全部纳入平台管理，推进优质农产品品牌建设，打造农业标准化生产样板，提高农产品质量安全水平；做好全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县工作；做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点收尾工作；支持返乡下乡人员创业创新，推动农村一二三产业融合发展。
（四）解难题促创新，积极推动工业企业转型升级
坚持以新型工业化为导向，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以工业经济结构优化和总量扩张为目标，加快“两化融合”，发挥港城联动优势，推动工业全面升级。进一步做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色优势产业，培育发展生物医药、新材料、新能源等新兴产业；推进港城融合，推动主导产业与港口衔接合作，加快港口产业发展，促进临港产业不断壮大。
加快存量企业创新发展。搞好企业家培训和引导，通过政策扶持，鼓励装备制造企业技术改造、产品研发。通过重大项目带动，积极推动条件成熟企业向各专业园区搬迁、聚集。通过财税政策大力减轻中小微企业负担，抓好“三百企业”建设，抓好重点骨干企业运行，抓好规模企业培育。按照“一企一策”，帮助企业解决融资、用地、用工、市场营销等问题，推动工业经济企稳回升。精准承接沿海开发开放战略政策，做好沿海乡镇工业园区和东港、前阳两个省级开发区发展规划和产业布局，切实做到规划与城镇建设、土地利用和产业发展相衔接。
（五）建平台谋突破，大力发展现代服务业
旅游业。依托面海依山、生态农业发达等特点，以港城为核心，围绕“海”字做文章。大力实施“旅游+”，将旅游业融入到各行业，促旅游业转型升级、提质增效，充分发挥旅游业在稳增长、调结构、增就业、减贫困、惠民生方面积极作用，把旅游经济培育成为经济战略性支柱产业。实现年游客接待810.5万人次，旅游综合收入72.9亿元。
金融服务业。吸引股份制银行、外资银行设立分支机构，争取营口银行东港支行早日开业。积极发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司；积极做好企业上市工作，扎实推进优质企业在“新三板”市场、中小企业板和辽宁股权交易中心挂牌融资；加大金融支持实体经济发展力度和涉农贷款投放力度，支持中小企业融资服务中心开展融资服务工作，拓宽中小微企业融资空间。
电子商务。重点推进东港电子商务产业园、东港电商总部基地、东港市青年电商创业园三个电子商务产业园、农村淘宝服务中心和五大电商平台建设。力争建成18个乡镇级电子商务服务中心，100个村级电子商务服务站。创建3-5个农村淘宝样板镇，农村实现农村淘宝全覆盖。大力发展跨境电子商务，积极创建38365365体育在线投注-东北亚跨境电子商务示范区。
服务业集聚区。按照省服务业委“七个一”工程要求，继续抓好东港现代物流集聚区和东港中心商贸流通集聚区两个省级服务业集聚区建设发展，重点培育站前组团商贸商务服务、金融服务、前阳现代物流和海岛温泉休闲旅游4个集聚区，争取前阳现代物流园区进入省级服务业集聚区行列。抓好东港、前阳两大物流园区建设，加快前阳铁路编组站建设步伐。
（六）提升科技创新和开发开放水平，增强结构调整驱动力
抓好“省级可持续发展实验区”建设工作，打造生态经济，促进企业转型升级，为创建“国家级可持续发展实验区”打好基础。注重农业新技术、新品种研发引进，提高农业先进技术覆盖率，成立“辽宁草莓种植及深加工产业技术创新战略联盟”；在纺织服装、新材料、新能源、海水养殖、种子繁育、装备机械、生物制药、食品加工等重点领域，争取实施大力实施科技创新，力争成立“辽宁户外运动服装产业技术创新战略联盟”；引导扶持双增集团、精化科技、釜鼎工程、医创药业等行业领军和特色龙头企业，建设内部创新研发机构；探索引进专业科技园区；推进产学研合作，产学研合作项目新增5个。
充分发挥区位优势，主动融入“一带一路”国家战略，推动对内对外开放相互促进，鼓励扶持有实力企业“走出去”到境外投资办厂。着力优化内外资准入制度，不断提升出口基地公共平台专业服务能力，继续完善项目支持体系，打造亲商、安商的投资环境，将有实力的外资企业“引进来”。抢抓国家支持东北振兴、沿边开发开放等系列政策红利，推动对外开放步伐，积极配合丹东综合保税区的申报和创建工作；推进薪岛跨境旅游合作区项目建设；全力推进“互联网+企业”运行模式，支持企业开展跨境电子商务载体建设。
（七）加快城镇建设进程，推进城乡一体化
城乡基础设施建设进一步完善。实施中学街道路、东疏港路、友好铁路跨线桥等市政道路建设；完成医院沟、东港路、商业一条街三条主街部分段清淤工程；集中供热工程稳步推进，完成剩余41个小区三级管网改造工程；完成13个乡镇小城镇基础设施建设，全力打造合隆满族乡齐家堡村洋菇娘小镇、椅圈镇温泉小镇、椅圈镇草莓小镇、北井子镇獐岛村海岛风情小镇和徐坨村田园小镇、十字街镇盛山村生态小镇6个特色小镇示范点；完成农村公路新改建及维修工程164.3公里。确保大东港疏港高速公路和丹大高速前阳互通立交竣工通车；启动凤东线（东港至赤榆段）改建工程；开辟大鹿岛码头至丹东客运线路。
（八）切实保障和改善民生，推进和谐社会建设
推进教育体育事业发展。继续加强基础设施建设，完成新城八棵树小学、马家店学校等21所薄弱学校改造；完成长山中学教学楼、前阳中学综合实验楼改扩建工程，推进实施第二幼儿园异地新建工程。继续提升教育教学质量，加强师资队伍建设。小学计划招生4120人，初中计划招生5500人，高中计划招生3600人，职业教育计划招生500人。
提高公共卫生计生服务水平。深入推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全基本药物制度管理机制。全面深化公立医院改革，推动分级诊疗。加强卫生计生服务体系建设，加快推进中心医院异地新建工程，完善乡镇卫生和计生服务中心管理机制，提高村标准化卫生所便民惠民服务能力。继续促进基本公共卫生服务均等化。加强医院和区域卫生信息化建设，实现信息资源共享。强化食品安全综合协调和卫生监督执法。深入开展爱国卫生运动，夯实“创卫”工作基础。
加强就业创业工作。完善公共就业服务体系建设，突出抓好高校毕业生就业创业工作，落实各项创业政策，深化省级创业型县区创建工作成果，加强创业孵化基地建设，提升创业孵化能力。做好就业困难人员培训再就业工作，保持零就业家庭动态为零。新增就业岗位4500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
扩大社会保障覆盖面。加强养老保险征缴和管理，积极拓宽企业养老保险基金来源渠道；做好机关事业单位养老保险启动工作。继续做好医疗保险参保工作，加强工伤医疗管理。完善城乡社会救助服务体系，提高社会救助综合服务能力，加大重特大疾病救助力度。强化社会养老服务，加强敬老院和农村幸福院服务设施建设。
发展文化广电事业。加强公共文化服务体系建设，广泛开展群众性文化活动。完成“三馆”改造内装工程建设，完善“三馆”服务功能。推动马家店后洼遗址和前阳古人洞遗址保护规划和利用开发工作。加大行业管理力度，规范文化市场经营秩序。力争完成有线数字电视网络双向化光纤到户改造。继续推进应急广播建设工程。
（九）大力推进生态文明建设，努力改善生产生活环境
强化节能减排工作。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度，依法控制高耗能、高排放项目准入。推进清洁生产和资源综合利用，全面推广和发展节水技术、新型利废建材。加强农村污染源和饮用水源地污染源管控，全面铺开农村养殖企业污染减排工作。加快推进“城市矿产”示范基地建设，完成区域性大型再生资源回收利用基地建设目标。
加强生态环境建设。构建友好型生态环境体系，开展“美丽乡村”建设，加强农村生活垃圾、农作物垃圾治理和环境污染整治，推进垃圾集中点建设。争取开工建设建筑垃圾排放场项目，完善乡镇、村垃圾无害化收运处置系统。落实“气十条”，推进实施“蓝天工程”，做好秸秆禁烧工作；淘汰老旧低效燃煤锅炉，严格控制新建燃煤锅炉，推使用广天然气和太阳能等清洁能源。落实“水十条”，推进“碧水工程”，推进城镇污水处理厂建设，确保地表达到功能区水质标准；做好大东沟水环境治理前期工作。落实“土十条”，摸清土壤污染状况，为全面实施“沃土工程”打好坚实基础。
以上报告，请予审议。
注:地区生产总值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入含大孤山经济区
