东港市全面开展安全风险管控与隐患排查治理工作实施方案的通知

为认真贯彻落实李希书记、陈求发省长的重要指示精神，按照省安委会《关于认真贯彻省委常委（扩大）会议暨全省领导干部会议精神，进一步加强安全生产工作的通知》（辽安委〔2017〕22号）及4月10日省、市安全生产电视电话会议要求，确保全市安全生产形势持续稳定好转，有效预防和遏制重特大事故的发生，市安委会决定，从即日起至年底，在全市范围内开展以“控风险、查隐患、严治理、防事故”为主题的风险管控与隐患排查治理专项行动，为确保专项行动稳步推进，扎实有效，特制定本实施方案。

一、工作目标

以全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《辽宁省安全生产条例》和《丹东市人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的实施意见》（丹政发〔2017〕1号）为抓手，综合运用行政、经济、科技等手段，建立完善安全风险分级管控制度规范，全面开展行业领域风险辨识，排查治理各类安全隐患，以实现事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”和坚决防止重特大事故为目标，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，不断夯实安全生产基础，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。

二、重点范围

本次专项行动覆盖全市各行业领域，尤其要突出矿山开采及尾矿库、危险化学品及烟花爆竹、道路交通及水上交通、建筑施工、金属冶炼、民爆、特种设备、农业机械和海洋渔业等重点行业领域及高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管道和城镇燃气等城市基础设施，以及存在有限空间和动火等危险性较大作业和涉氨制冷、涉毒、粉尘、易燃易爆和人员密集等场所的企业，旨在全面推进企业建立防范遏制生产安全事故双控机制，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，把握主动权，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故发生。

三、组织领导与责任分工

市政府成立专项行动活动领导小组，由市政府分管副市长任组长，市安监局局长任副组长，市安监局、市公安局、市交通局、市住建局、市国土资源局、市水利局、市海洋渔业局、市发改局、市经信局、市人社局、市监察局、市市场监管局、市农经局、市旅游局、市教育局、市环保局、市气象局、市人防办、市文广局为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市安委办，负责全市安全风险管控与隐患排查治理工作的组织协调工作。

各乡镇（街、区）政府、市安委会各有关成员单位要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，组织开展对本地区、本部门所属企业安全风险管控与隐患排查治理工作。

四、检查内容

（一）生产经营单位

1.安全生产责任制落实情况。企业法定代表人、主要负责人、分管负责人、安全管理人员以及各岗位安全生产责任制建立和落实情况。

2.安全生产法律法规、标准规程执行情况。企业设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；设施设备安全管理制度和岗位安全操作规程建立、执行情况；新、改、扩建项目依法履行安全设施和职业卫生“三同时”制度情况，职业健康监护档案建立情况；外来施工队伍（承包商）资格审查及安全管理、对企业协作、配套等相关方安全生产和职业卫生条件审查情况等；非煤矿山防止超能力、超定员、超强度生产情况；危化品生产企业和大中型非煤矿山企业推进安全承诺公告和员工胸卡制度落实情况。

3.企业安全生产风险预防控制体系建设情况。企业实际建立风险预防控制体系建设责任制和考核评价机制情况；开展风险评估、管控及建立风险管理数据库情况；建立安全生产风险警示和预防应急公告制度情况。

4.强化现场安全管理情况。影响安全生产的重点设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况；存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位的安全管控措施落实情况；重大危险源登记建档、风险辨识、安全评估、监控预警制度的建立及应急措施落实情况；特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；从事危险性较大的作业以及在工艺或作业方法和作业条件发生改变时，特别是进行检修、维修、抢修作业时，事先进行危险因素的辨识分析和采取安全保障及应急措施情况；职业病危害防控情况；隐患排查治理情况。

5.安全生产基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况；劳动防护用品配备、使用情况。

6.应急管理。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；配备应急救援物资、制定针对性应急救援预案和应急演练情况。

7.节日期间安全保障措施。节日期间连续生产企业，特别是非煤矿山、危险化学品、建筑施工、有色冶金、民爆、电力和各类交通运输企业落实安全措施情况。

（二）各乡镇（街、区）政府及其有关部门

1.组织领导情况。结合本地区、本部门实际制定安全风险管控与隐患排查治理工作的动员部署情况。

2.宣传贯彻落实情况。《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及新《辽宁省安全生产条例》宣传贯彻情况；《东港市人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》落实和推进等情况；《市安委会2017年安全生产工作任务分工方案》的分解及落实等情况。

3.安全监管网格体系建设推进情况。科学划定网格，制定制度规则，分级重点监管，实现“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系推进等情况。

4.加强监管执法情况。落实《东港市人民政府关于安全生产监管执法的实施意见》情况，编制部门安全监管执法计划，创新监管执法方式，落实监督检查“双随机”制度等情况。

5.监督检查情况。组织开展隐患排查和监督检查，以及落实“四个清单”，督促企业治理隐患问题情况。重点复查重点行业领域安全隐患排查治理专项整治和省驻市督查中未整改完毕的隐患和问题，以及对反复发生、长期未得到根治隐患问题的整治情况。

6.生产安全隐患排查治理体系建设情况。生产安全隐患排查治理信息系统建设情况，落实“一企一清单”、隐患问题动态管理情况。

7.重点行业领域安全风险管控情况。非煤矿山及尾矿库、危险化学品及烟花爆竹、工贸等行业风险辨识、评估、分级，危险化学品重大危险源普查和备案情况，以及城市超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、遂道工程、城市管廊、玻璃幕墙、渣土堆场、矿山采空区、尾矿库、危险化学品储存罐区、建筑施工场所等方面存在的安全风险排查、登记建档、分级管控情况。

8.应急管理情况。加强应急值守，完善应急预案，健全各乡镇（街、区）政府与企业应急协调联动机制情况；强化应急演练，落实相关应急资源情况。

9.节日期间安全保障情况。结合节日安全生产特点，落实危险化学品和烟花爆竹储存、运输、销售等环节，道路交通、水上运输、人员密集场所、旅游、城镇燃气等重点行业领域安全监管、安全防范及应急措施情况。

五、工作步骤

安全风险管控与隐患排查治理工作共分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（即日起至5月20日）

各乡镇（街、区）、各有关部门和单位按照“属地管理、分级负责”的原则，进行动员部署，落实责任分工，制定工作方案，明确进度安排。

（二）工作推进阶段（5月20日至9月30日）

各乡镇（街、区）、各有关部门要以“事故风险清晰可控、隐患排查治理到位、应急救援科学有序、防控体系运行有效”为目标，对本地区、本系统企业开展全面排查，指导企业完善风险防控措施，开展自查自改，治理各类安全隐患。

（三）督查抽查阶段（10月1日至10月31日）

各级人民政府认真履行属地管理责任，组成综合督查组，实行联合执法，集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。市安委会各成员单位组织对本行业领域相关情况进行督查、抽查，确保治理工作落实到位。市安委会适时派出督查组对各地区、各部门动员部署、方案制定和安全风险管控与隐患排查整治情况进行督导检查。

（四）总结评估阶段（11月1日至12月20日）

各乡镇（街、区）、各部门要对安全风险管控与隐患排查治理工作进行全面总结评估，分析存在的问题和差距，提炼好的经验和做法，研究制定加强和改进措施，形成总结报告。

请各乡镇（街、区）政府、市安委会各成员单位于5月20日前报送活动方案和动员部署工作情况，并于每月５日前报送活动进展情况和相关见证材料，11月20日前报送活动总结报告，其他工作信息随时报送。

六、工作要求

（一）高度重视，周密安排部署。各乡镇（街、区）、各有关部门和单位要充分认识开展安全风险管控与隐患排查治理工作的重要性，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案，分领域、分系统、分行业抓好各项任务落实。

（二）严格检查，确保取得实效。各乡镇（街、区）、各有关部门要采取督查、抽查、互查或联合检查等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。发现问题，立即整改；一时不能整改的，要落实防范措施，限期整改，跟踪落实；对隐患严重不能保证安全生产的，要责令停产停业整顿。对于重大安全隐患问题，属地政府和相关部门要认真研究，提出对策措施，市安委会将对其挂牌督办。对违反安全生产法律法规的行为要严格执法，依法实施处罚。对屡教不改、抗拒执法的要依法严厉处罚，并列入“黑名单”。对非法生产、经营、建设行为，要加强联合执法，按照“四个一律”原则依法严厉查处。

（三）加强宣传，引导社会参与。各乡镇（街、区）、各有关部门和单位要充分利用各种媒体，动员引导广大干部职工和社会公众全员参与安全风险管控与隐患排查治理工作，及时组织报道先进典型和经验，公开曝光检查中发现的重大隐患和问题。充分发挥“12350”举报投诉电话的作用，建立便利、安全、高效的举报机制，确保举报投诉事项得到及时认真办理。

（四）夯实基础，建立长效机制。各乡镇（街、区）、各有关部门和单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“关口前移、重心下移、源头管控”原则，以实施系统风险管控为导向，以机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，逐步建立格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的安全生产风险预防控制体系；要认真落实隐患排查治理、执法检查“四个清单”管理措施，逐步构建安全生产隐患排查治理长效机制。

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