根据《东港市人民政府关于印发〈东港市实施河长制工作方案〉的通知》(丹政发[2017]15号)文件精神,建立健全江河湖库管理保护体制机制,全面加强河库管理保护,深入推进水环境综合治理,有效恢复河库健康生命,推进水生态文明建设,结合北井子镇实际制定本工作方案。

 一、乡镇概况

 北井子镇座落于东港市中南部,辖区面积111平方公里,13个行政村,121个村民组,共9800户,3.4万人口,耕地面积10万亩,林业面积0.55万亩,农业产值为14亿元。境内主要是龙态河水系,另有5条重要入海河流:沙坝河、广河沟、郭屯沟,赶牛道沟和北井子新开沟。友谊灌区六分干、太平干,铁甲灌区铁甲干渠在境内纵横交错。有村级较大型提水站7座。全镇以平原种植水稻为主,该区域内海洋气候明显,属季风性气候,气候温和,雨量较充沛,四季分明,年平均降水量在600-800毫米左右。

 二、河流情况

 1、河道情况。

 本辖区内现有河道18条,其中流域面积在10平方公里以上的有4条,分别是龙态河、沙坝河、广河沟、北井子新开沟。流域面积在10平方公里以下的有14条,分别是郭屯沟、赶牛道沟 、头道沟、二道沟、三道沟、垤道沟、龙母沟、串心沟、石道沟、双坝沟、老古道沟、刘屯沟、庙西沟、七一五沟等。

 2、渠道情况。

 本辖区内现有主要渠道9条,其中干渠3条,分别为友谊灌区六分干渠、太平干渠和铁甲干渠。支渠六条,分别为山嘴站支渠、姜元站支渠、丁元站支渠、西南岗站支渠、群力站支渠和马石嘴站支渠。

 三、流域分布

 本辖区内主要为龙态河流域,包括龙态河、北井子新开沟、沙坝河、广河沟、郭屯沟和赶牛道沟等。其中跨乡镇河道有2条,分别是龙态河和沙坝河;跨村河流有13条,分别是北井子新开沟、沙坝河、广河沟、郭屯沟、赶牛道沟、头道沟、二道沟、三道沟、串心沟、石道沟、双坝沟、老古道沟、七一五沟等。

 四、组织体系

 (一)河长设置

 根据《东港市实施河长制工作方案》要求,结合我镇河流管理和保护实际情况,我镇河长制组织体系由乡镇河长、村级河长、村级河道管理员、保洁员组成。

 1、总河长由镇党委书记郑毅、镇长于开军担任。

 2、乡级河长由农业副镇长孙冯道担任,主要负责龙态河、沙坝河流域北井子段河界内垃圾工程管护、防汛等工作。

 3、村级河长、河道管理员及保洁员设置情况见下表

 各村跨河道河长、管理员、保洁员姓名及段落划分表

 (二)河长职责

 河长是河库保护与管理的第一责任人,负责组织领导相应河库的管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采沙、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题,依法进行清理整治。

 1、乡级河长。对所负责河道管理工作监管主体责任。协助市级河长开展河库管理工作,督促村级河长、河管员、保洁员履职尽责任。制定辖区内实施方案,明确工作目标,落实工作任务。将河道信息全面登记造册,建立河道档案,形成“一河一档”。制定河道管理制度,落实河道管护方案,明确河道管护标准,实现“一河一策”;落实河道管理人员,明确管护范围,做到“一河一人”。

 2、村级河长。对所负责河段的河道管理负主体责任,负责辖区河库清洁和绿化管理,负责辖区内的河道乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占、毁坏等行为的制止和上报工作。

 3、河道管理员、保洁员。各村辖区内的河流要设置河道管理员和河道保洁员。河道管理员、保洁员由村级水管员兼任,负责河道日常监管主要业务,主要担负监管员、信息员和宣传员等工作职责,督促检查河道及时清除垃圾、配套工程管护及侵占河道围垦造地等工作。

 (三)公示制度

 在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌,公开河长、河管员、保洁员姓名、职务、监督电话等内容。

 ※注:明确公示牌数量,具体位置,数量可以根据保洁员的人数分河段设置,如互助河(后河)砂坨桥处、洋河闸站处、漫水桥处等(公示牌模板统一定制)。

 (四)河长制办公室

 河长制办公室承担组织实施具体工作,协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项,组织拟订本地区实施河长制实施方案编制工作,根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟订本行业工作目标,统筹拟订本地区及各河长责任区综合目标,组织各有关部门开展监督考核工作,综合汇总考核工作;及时向党委、镇政府及辖区总河长、河长汇报工作情况,报告工作中发现的主要情况,及时向上级河长办公室反馈有关情况和反映问题。负责对河道管理人员、保洁员进行业务培训、工作检查、业务督办、工作考核。

 五、工作职责

 我镇河道管理保护工作实行“镇相关部门各负其责,水下岸上同步治理,乡镇政府为实施主体”的原则,乡镇政府、各部门及村委会工作职责如下:

 1、镇政府工作职责。

 (一)河长制工作实行属地管理和部门支持相结合的原则,负责本辖区河道治理保护工作的组织实施工作。

 (二)协助各职能部门开展辖区河流管理范围内的违建控制、污染控制、河道管护、水质改善、景观提升等工作。及时制止侵占、破坏河道等违法行为;负责河流治理项目的拆迁工作,做好本辖区内河流治理项目建设工作。

 (三)负责辖区河长制推行工作,负责工作方案、实施方案、考核办法、工作制度等制定工作,积极落实管护经费;负责抽调人员组成乡级河长制办公室,及时完成市河长办公室交办的各项任务。

 (四)负责组织本辖区内的河管员、保洁员的聘用、考核和管理工作,督促村委会履行工作职责,协调解决各村之间的矛盾和突出问题。

 (五)负责辖区内所有河道的日常监管,定期对河道岸线、堤坝、河床进行全面巡查,及时修复受损的堤岸工作及附属设置,防止沿河宣传牌受到破坏。

 (六)查清河道排污口,查清违章建筑物,查清违章采石采沙,清除行洪障碍,清除河道垃圾,清除水面漂浮物;建绿化豪华工作,建管护安全标牌。

 (七)制定农村垃圾清理、收集、倾倒长效机制,完善河道垃圾堆放点设施,重点易倾倒部位设置围栏或灌木墙等。

 (八)向村民宣传有关河道保护的法律法规,制止单位和个人向河道管理范围内倾倒垃圾,堆放弃料,排放污水及各类有毒有害物质。

 (九)推广乡土树种为主,植树、栽花、种草,保护堤防河岸,绿化美化河道环境。

 2、水利服务站。

 (一)加强对河道垃圾及污染源监管力度,防止水质污染。

 (二)强化巡查机制,对发现违规违法的行为予以制止和及时向乡级河长汇报,确保河道工程正常运行,保证河道行水能力。

 (三)加强河道管理员、保洁员的业务培训,定期考核,建立奖惩制度,保证河道管理常年抓、时时抓,达到河道景美、水清、无污染,工程设施无人为损坏现象发生。

 (四)实行“一河一档”制度,对每条河道实行分段管理,集中管控,以大局意识保护好生态资源,确保每条河道发挥最大优质作用。

 3、林业站。

 (一)建立河堤栽植树林审批程序,严禁乱栽、乱种、破坏植被现象发生。

 (二)未经水行政主管部门同意,不得在河道管理范围内核发林权证。

 (三)对河堤岸上已有的树木搞病虫害防治,对有毒农药要严格使用,防止水源污染。

 4、动监所、环保所。

 严格禁止在畜禽养殖禁养区规模化养殖畜禽审批,全面推行规模化养殖场雨污分离,粪便污水资源化利用制度,防止畜禽养殖污染。

 5、交通、村建。

 在法定职责范围内设立建设红线,不得乱批在河道管理范围内违章修道和搭建永久建筑。

 6、水产站。

 积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染。

 7、公安边防。

 严禁以各种名义损坏、堤防、护岸、闸坝、水工建筑物、损毁水利防汛工程设施或水温监测、车辆等公共设施,对各类问题的发生要积极开展清理整治。

 8、财政所。

 落实河长制工作经费纳入年度预算,落实河道管理保护、执法监管责任单位、人员、设备及运行经费。

 六、工作步骤

 (一)确定乡级河长及河长制办公室等工作

 1、乡级河长、村级河长、河管员、保洁员在2017年8月底前落实到位。2017年12月底前公布乡级总河长、副总河长、流域河长和乡级河长、河管员、保洁员名单。

 2、建立河长会议制度,2017年9月开始乡级每年至少应分别召开一次总河长会议,召开一次河长办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河长制工作。安排部署河道保护管理工作。河长会议根据工作需要,可由河长适时组织召开。

 3、组建河长制办公室。2017年8月底前完成河长制办公室的组建工作,主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送市河长制办公室。河长制办公室组建前应抽调得力人员组成临时机构开展河长制工作。

 (二)乡级工作方案

 2017年8月底前,编制完成乡级《实施河长制工作方案》。  

 七、制定考核办法及工作制度

 1、考核办法。考核办法由河长制办公室统一组织编制;考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)组织,河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。

 2、工作制度。河长制工作制度由河长制办公室组织编制,主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督查制度等。

 八、编制实施方案

 2018年3月底前由市河长制办公室牵头,根据《东港市实施河长制工作方案》和各相关部门意见及《考核办法》等统筹编制本辖区内《河长制实施方案》。

 九、制定“一河一策”治理及管理保护方案

 2018年3月底前乡级分别制定“一河一策”治理及保护方案。

 十、实施监督考核

 1、推进阶段考核。2018年6月底前由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间截点,对同级政府职能部门及村委会等相关工作进行考核。

 2、实施阶段考核。从2018年下半年开始,按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河长对河长,河长对所负责水系的村级河长、河管员、保洁员,河长制办公室对村委会、河管员、保洁员等考核内容。

 十一、保障措施

 1、加强组织领导。全面实行河长制是党中央、国务院的重大决策,各部门把实施“河长制”,保护河道健康作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实。要进一步加强河道管理保护工作,落实属地化责任,健全长效机制。

 2、统筹落实资金。我镇要将河道巡查保洁、堤防工作等日常养护经费纳入年度预算。各部门应根据各自的目标任务积极向上级争取资金,要广泛吸引社会资本,参与河道治理及管理保护工作,逐步建立健全长效、稳定的河道管护投入机制。

 3、密切协同配合。各有关部门和村委会必须按照方案确定的工作任务,结合部门实际,主动担当,尽职尽责,要密切配合,齐抓共管,形成合力。要制定切实可行的工作方案和实施方案,保证各项工作能够有序开展。

 4、强化考核问责。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河道生态环境保护等为主要考核指标,健全考核评价体系,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行生态环境损坏责任终身追究制。

 5、加大监督宣传。要进一步做好舆论宣传引导,宣传河道保护管理等法律法规和相关政策,要进机关、进企业、进社区、进学校、进社团、进村组、进农户。积极营造河库管护的良好氛围,提高全社会对河道保护的责任意识和参与意识。