根据《东港市人民政府关于印发〈东港市实施河长制工作方案〉的通知》(丹政发﹝2017〕15号)要求,建立健全江河湖库(以下简称河库)管理保护体制机制,全面加强河库管理保护,深入推进水环境综合治理,有效恢复河库健康生命,推进水生态文明建设,结合黄土坎镇实际,制定本工作方案。
一、黄土坎镇概况
1、黄土坎镇位于东港市西部,北于龙王庙镇接壤,东、南于椅圈镇相邻,西于孤山镇隔大洋河河相望,辖区面积105平方公里,镇政府驻地黄土坎村府前街,距东港市政府46公里,下辖13个行政村,106个村民组,总人口24586人,全镇耕地面积5.86万亩,其中水田面积3.51万亩,旱田面积2.35万亩,林地1.67万亩,地区总产值60000万元。镇域内主要河流21条、小型水库3座、塘坝7座、方塘3座、主要灌溉渠道7条、重要排涝沟道21条。
二、河流情况
1、河道情况
本辖区内现有河道21条,其中流域面积在10平方公里以上的有6条,分别是大洋河、串心沟、安隆沟、蒲草沟、西大沟、李岭沟等。流域面积在10平方公里以下的有15条,分别是沙土国沟、李堡干沟、后高滩支沟、河网沟、东二支排涝沟、新开沟支沟、高丽园排涝沟、东国川沟、姜屯支沟、马堡支沟、水柱沟、二支沟、马坨排涝沟、战屯支沟、于坨支沟等。
2、渠道情况
本辖区内现有渠道56条,其中干渠7条,分别是跃进干渠、1-2站干渠、官店站干渠、滩漂站干渠、赵岭站干渠、任家沟干渠、龙母架干渠;支渠49条,分别是友谊干渠十五支、友谊灌区十六支、西一支、贾屯支、于屯支、河网支、黄土坎村一组站支、黄土坎镇四组站支、黄土坎村五组站支、黄土坎镇六组站支、东二支、南山头站支、苏沟站支、石灰窑支、邱地支、东三支、岗后支、岗前支、西二支、西洼支、栾家五组支、十四支、栾家八九组支、二合一站支、张三沟组站支、滩漂组站支、老庙支、南岗站支、杨屯支、烧酒缸支、官屯支、杨屯提水站支、吉盛八组支、前长岭站支、后长岭站支、杜屯站支、栾营支、东一支、十三支、130支、礁石支、爱民支、爱民站支、扬名支、赵岭村站支、郎沟站支、三家沟站支、郎桥沟站支、于桥沟站支、。
3、库塘情况
本辖区内现游水库3座,分别是跃进水库、龙母架水库、任家沟水库;塘坝7座,分别是黄旗塘坝、扬名塘坝、扬名五组塘坝、爱民一组塘坝、爱民二组塘坝、爱民六组塘坝、姜屯塘坝;方塘3座,分别是礁石方塘、老庙方塘、长岭方塘;鱼池、坑塘35处。
三、流域分布
1、水系分布
本辖区所有河道都属于大洋河流域:大洋河流域主要包括大洋河、安隆沟、串心沟、蒲草沟、西大沟、李岭沟等六条河流。其中安隆沟包括安隆沟干沟、东国川沟;串心沟包括串心沟干沟;蒲草沟包括蒲草沟干沟、东二支排涝沟、新开沟支沟、高丽园排涝沟、姜屯支沟、水柱沟;西大沟有西大沟干沟;李岭沟有李岭干沟、战屯支沟、于坨支沟等;跨镇河道有4条,分别是大洋河、串心沟、西大沟、李岭沟;跨村河流有5条,分别是安隆沟、蒲草沟、河网沟、李堡干沟、后高滩支沟。
2、库塘分布
本辖区内共有水库3座,分别是龙母架水库、跃进水库、任家沟水库;塘坝7座,分别是黄旗塘坝、扬名塘坝、扬名五组塘坝、爱民一组塘坝、爱民二组塘坝、爱民六组塘坝、姜屯塘坝;方塘3座,分别是礁石方塘、老庙方塘、长岭方塘;鱼池、坑塘35处。
四、组织体系
(一)河长设置
依据《东港市实施河长制工作方案》要求,结合我镇河流管理和保护实际情况,我镇河长制组织体系由乡级总河长、乡级河长、村级河长,村级河道管理员、保洁员组成。
1、总河长由镇党委书记雒萍、镇长周成担任。
2、乡级河长由人大主席李平山担任大洋河干流黄土坎段河长,党委副书记赵立英担任安隆沟水系(包括龙母架水库)河长、副镇长郑大鹏担任蒲草沟水系(包括大跃进水库、任家沟水库)河长,副镇长修景奇担任串心沟水系(包括于桥沟)河长,武装部长张兴担任李岭沟水系、西大沟水系河长。
3、村级河长由南淑珍、许晓光、孙鹏飞、辛海军、潘明乐、姜丹、宋开元、于斌福、战寿安、邹伟、周波、孙承忠、姜春生担任。
大顶山村支部书记南淑珍担任安隆沟河长,黄旗村支部书记许晓光担任串心沟、大洋河河长,赵岭村支部书记孙鹏飞担任安隆沟、大洋河河长,爱民村支部书记辛海军担任大洋河河长,扬名村支部书记潘明乐担任大洋河河长,山河村主任姜丹担任大洋河河长,黄土坎村支部书记宋开元担任大洋河河长,栾家村主任于斌福担任蒲草沟、大洋河河长,沙碛村支部书记战寿安担任李岭沟河长,李岭村主任邹伟担任李岭沟、西大沟沟河长,吉盛村支部书记周波担任蒲草沟河长,石灰窑村主任孙承忠蒲草沟河长,得胜村主任姜春生安隆沟河长。
4、村级河道管理员由徐天光、富廷生、史武成、高振春、李坤、于忠臣、冯希军、吴兴军、林英海、谢正国、尹万军、于生连、吕品担任。
徐天光负责龙母架水库、安隆沟、东国川沟河道及其附属库塘;富廷生负责大洋河黄旗段、串心沟、于桥沟河道及其附属库塘黄旗塘坝;史武成负责大洋河赵岭段、安隆沟、马堡支沟河道及其附属库塘姜屯塘坝;高振春负责大洋河爱民段、沙土国沟、后高滩支沟河道及其附属库塘爱民1、2、6组塘坝;李坤负责大洋河扬名段、李堡干沟、后高滩沟河道及其附属库塘扬名塘坝、扬名5组塘坝;于忠臣负责跃进水库、大洋河山河段、河网沟河道及其附属库塘;冯希军负责大洋河黄土坎段、河网沟、东二支排涝沟河道及其附属库塘;吴兴军负责大洋河栾家段、蒲草沟、高丽园排涝沟、姜屯支沟、水柱沟河道及其附属库塘;林英海负责李岭沟、二支沟、马坨排涝沟河道及其附属库塘;谢正国负责西大沟、李岭沟、战屯支沟、于坨支沟河道及其附属库塘;尹万军负责任家沟水库、蒲草沟、西大沟河道及其附属库塘;于生连负责任家沟水库、蒲草沟、新开沟河道及其附属库塘;吕品负责跃进水库、安隆沟河道及其附属库塘。
5、村级河道保洁员由孙若林、姜永利、何鹏山、富慧、于远洋、宋德海、张瑞署、贾峰、李全卓、王文芳、鲍德洪、金玉财、宋洪坤、王运波、吴德成、吴德香、李吉东、刘兴波、宋伟坤、任延安、刘丰臣、于和、于春涛、任德平、高维军、姜玉斌担任。
孙若林负责龙母架水库、安隆沟大顶山段河道及其附属库塘保洁工作;姜永利负责东国川沟及其附属库塘、龙母架渠道保洁工作;何鹏山负责大洋河黄旗段及其附属库塘、郎桥沟渠道保洁工作;富慧负责串心沟黄旗段、于桥沟及其附属库塘、三家沟渠道、于桥沟渠道保洁工作;于远洋负责大洋河赵岭段、安隆沟赵岭段及其附属库塘、赵岭村站渠道、赵岭排灌站干渠、郎沟站干渠保洁工作;宋德海负责马堡支沟及其附属库塘、1-2站干渠保洁工作;张瑞署负责大洋河爱民段、沙土国沟及其附属库塘、爱民站支渠道保洁工作;贾峰负责后高滩支沟河道及其附属库塘爱民1、2、6组塘坝、爱民支渠道保洁工作;李全卓负责大洋河扬名段、李堡干沟及其附属库塘、扬名站支渠道保洁工作;王文芳负责后高滩沟及其附属库塘扬名塘坝、扬名5组塘坝、扬名支渠道保洁工作;鲍德洪负责跃进水库、河网沟河道及其附属库塘、跃进干山河段渠道保洁工作;金玉财负责大洋河山河段及其附属库塘、西一支、贾屯支、东三支、南山头站支、苏沟站支渠道保洁工作;宋洪坤负责大洋河黄土坎段、河网沟及其附属库塘、于屯支、河网支渠道保洁工作;王运波负责东二支排涝沟、蔡沟及其附属库塘、黄土坎一组站支、黄土坎四组站支、黄土坎五组站支、东二支、东三支、邱地支、跃进干黄土坎段渠道保洁工作;吴德成负责大洋河栾家段、姜屯支沟、水柱沟河道及其附属库塘、友谊干渠栾家段、十四支、十五支、栾家五组支、栾家89组支、姜北斗、老庙支南岗站支渠道保洁工作;吴德香负责蒲草沟栾家段、高丽园排涝沟及其附属库塘、十六支、岗后支、岗前支、栾营支、西洼支、滩漂站干渠、二合一站支、张三沟组站支、滩漂组站支渠道保洁工作;李吉东负责李岭沟沙碛段、二支沟及其附属库塘、130支、友谊干渠沙碛段、沙碛村站支渠道保洁工作;刘兴波负责马坨排涝沟、栾家干沟沙碛段及其附属库塘、十三支、各组提水站渠道保洁工作;宋伟坤负责西大沟李岭段及其附属库塘友谊干渠李岭段、宋屯支渠道保洁工作;任延安负责李岭沟李岭段、战屯支沟、于坨支沟河道及其附属库塘、马屯支、东周支、西周支、战屯支、李屯支、礁石支、穆屯支、塘坊支、于坨支、庙前支渠道保洁工作;刘丰臣负责任家沟水库、蒲草沟吉盛段及其附属库塘、任家沟干渠渠道、前长岭站支、后长岭站支、杜屯站支保洁工作;于和负责西大沟吉盛段及其附属库塘、杨屯支、官屯支、吉盛八组支、杨屯站支渠道保洁工作;于春涛负责任家沟水库、蒲草沟石灰窑段及其附属库塘、东一支、跃进干渠石灰窑段、东二支石灰窑段、渠道保洁工作;任得平负责新开沟河道及其附属库塘、官店站干渠、石灰窑支、烧酒缸支、杨屯支渠道保洁工作;高维军负责安隆沟得胜段、得胜站支渠道保洁工作;姜玉斌负责跃进水库及其上游入库河流保洁工作。
(二)河长职责
河长是河库保护与管理的第一责任人,负责组织领导相应河库的管理保护工作,包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。
(1)乡级河长。对所负责河流的河库管理工作负监管主体责任。协助市级河长开展日常河库管理工作,督促村级河长、河管员、保洁员履职尽责。制定辖区内实施方案,明确工作目标,落实工作任务。将河道信息全面登记造册,建立河道档案,形成“一河一档”。制定河道管护制度,落实河道管护方案,明确河道管护标准,实现“一河一策”;落实河道管护人员,明确管护范围,做到“一河一人”。
(2)村级河长。对所负责河段的河道管理负主体责任。负责辖区内的河库清洁和绿化管理;负责辖区内的河库乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止和上报工作。
(三)公示制度
在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌,公开河长、河管员、保洁员姓名、职务、监督电话等内容。
(二)河长制办公室
河长制办公室水利工作站,承担组织实施具体工作,协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项,组织拟订本地区实施河长制实施方案编制工作、根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度,协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本地区及各河长责任区综合工作目标,组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果;及时向镇党委、镇政府及辖区总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题,及时向上级河长办公室反馈有关情况和反映问题。负责对河库管护人员、河管员、保洁员进行业务培训、工作检查、任务督办、工作考核。
主要人员名单如下:
五、工作职责
我镇河库管理保护工作,实行“市相关部门各负其责,水下岸上同步治理,乡镇政府为实施主体”的原则。乡镇政府、各部门及村委会工作职责如下:
(一)乡镇工作职责
1.河长制工作实行属地管理和部门支持相结合的原则,各乡镇负责本辖区内河库治理保护工作的组织实施工作。
2.协助各职能部门开展辖区河流管理范围内的违建控制、污染控制、河道管护、水质改善、景观提升等工作,及时制止侵占、破坏河道等违法行为;负责河流治理项目的征地拆迁工作,做好本辖区的河流治理项目建设工作。
3.负责辖区河长制推行工作,负责工作方案、实施方案、考评办法、工作制度等制定工作,积极落实管护经费;负责抽调人员组成乡级河长制办公室,及时完成市河长办公室交办的各项工作任务。
4.负责组织本辖区内的河管员、保洁员的聘用、考核和管理工作,督促村委会履行工作职责,协调解决各村之间的矛盾和突出问题。
5.负责辖区内所有河道的日常监管,定期对河道岸线、堤坝、河床进行全面巡查,及时修复受损的堤岸工程及附属设施,防止沿河宣传牌受到破坏。
6.查清河库排污口、查清违章建筑物、查清违章采石采砂;清除行洪障碍、清除河道垃圾、清除水面漂浮物;建绿化亮化工程、建管护安全标牌。
7.制定农村垃圾清理、收集、倾倒长效机制,完善河道垃圾堆放点设施,重点易倾倒部位设置围栏或灌木墙围挡。
8.向村民宣传有关河库保护的法律法规,制止单位和个人向河道管理范围内倾倒垃圾、堆放弃料、排放污水及各类有毒有害物质。
9.推广乡土树种为主,植树、栽花、种草,保护堤防河岸,美化绿化河道环境。
(二)镇直各部门工作职责
1.黄土坎镇水利工作站
(1)落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。
(2)加强水功能区动态监测,建立动态调整机制,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制。
(3)实行水资源消耗总量和强度双控行动,确定重点跨界河流水量分配方案,研究保障枯水期主要河流生态基流,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。
(4)坚持节水优先,提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。
(5)继续实行区域地下水禁采、限采制度,对地下水保护区、城市公共管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。
(6)建立健全水资源承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对超过承载能力的地区实施有针对性的管控措施。
(7)严格水功能区管理监督,明确各类水体水质保护目标,根据水功能区划核定河流水域纳污容量和限制排污总量。切实监管入河库排污口,完善入河库排污口管控措施。
(8)编制重点河库水域岸线开发利用规划,提出河库清障计划和实施方案,严格水域岸线等水生态空间管控,落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。
(9)严格执行河道采砂规划、计划和许可制度,有效强化河道采砂管理和砂场采后治理。
(10)按照河道主管机关提出的清障计划和实施方案责令设障者在规定的期限内清除,逾期不清除的,报防汛抗旱指挥部组织强行清除。
(11)推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间,开展河库健康评估。
(12)科学确定生态流量,完善水量调度方案,加强江河库库水量联合调度管理。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。
(13)在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,恢复河库水系的自然连通。
(14)强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。
(15)采用河道治理、污染防治、生态恢复、能力建设等综合保护措施,恢复稳定的水生生物链,生态廊道全线贯通,生态带格局基本形成。
(16)建立河库日常监管巡查制度,落实河库管理保护执法监管责任主体和人员,实行河库动态监管。
(17)建立健全法规制度,加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制。
2. 镇土地、村建办
(1)持续开展农村环境综合整治行动,建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制,彻底解决农村向河道弃置垃圾问题。
(2)加强生活污染治理。
(3)全面实施城镇河道沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,严禁处理处置不达标的污泥进入河湖管理范围。
(4)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对城镇建成区黑臭水体的治理力度。
(5)结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。
(6)实施农村清洁工程,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。
3.镇农业中心
全面推进、拓展测土配方施肥范围,引导农户科学施肥,提高农作物肥料利用效率。强化农艺服务,积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段,提高高效、低毒、低残留农药使用率。
4.镇林业站
(1)按照市防汛抗旱指挥部意见,及时办理河库阻水林砍伐手续。
(2)未经水行政主管部门同意,不得在河库管理范围内核发林权证。
(3)推广板栗等经济林病虫害无害化防治技术,防止有毒农药污染水源。
5.镇动监所
严格禁止在畜禽养殖禁养区规模化养殖畜禽,全面推行规模化养殖场(小区)雨污分流、粪便污水资源化利用制度,防治畜禽养殖污染。
6、镇交通办
在法定职责范围内设立港口建设数量红线、控制范围内港口、码头、装卸站污染,推进港口污染控制。
7.镇水产站
积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染。
8.镇公安、边防派出所
(1)严禁以各种名义损毁堤防、护岸、闸坝、水工建筑物,损毁水利防汛工程设施或水文监测、测量等公共设施,非法采砂、采矿,配合有关职能部门对上述问题开展清理整治。
(2)严厉打击涉河涉库的违法犯罪行为,坚决打击相关职能部门移交的非法排污、捕捞、采砂、采矿等违法犯罪活动。
(3)完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河库违法案件查处力度。
9.镇财政所
落实“河长制”工作经费,纳入年度预算,落实河库管理保护、执法监管责任单位、人员、设备及运行经费。
10.镇卫生站
负责指导和监督饮用水卫生监测和农村环境卫生整治工作。
(三)村委会工作职责
1.对所负责河段的河道管理负主体责任。
2.负责辖区内的河库清洁和绿化管理。
3.负责辖区内的河库乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止和上报工作。
六、工作步骤
(一)乡村级河长及河长办公室的确定工作
1、乡级河长、村级河长、河管员、保洁员在2017年8月底前落实到位。2017年12月底前,公布乡级总河长、副总河长,流域河长,和乡级河长、河管员、保洁员名单。
2.建立河长会议制度。2017年9月开始,乡级每年至少应分别召开一次总河长会议,召开一次河长办公室会议,专题研究、组织、推进、落实河长制工作、安排部署河库保护管理工作。河长会议根据工作需要可由河长适时组织召开。
3.组建河长制办公室。2017年8月底前完成河长制办公室的组建工作,主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送市级河长制办公室。河长制办公室组建前应抽调得力人员,组成临时机构开展河长制工作。
(二)乡级工作方案
2017年8月底前,编制完成乡级《实施河长制工作方案》。(三)制定考核办法及工作制度
乡级要根据区域实施河长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。
1.考核办法。考核办法由河长制办公室统一组织编制;考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)组织。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。
2.工作制度。河长制工作制度由河长制办公室组织编制,主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。
(四)编制实施方案
2018年3月底前,由市河长制办公室牵头,根据《东港市实施河长制工作方案》和各相关部门意见及《考核办法》等统筹编制本辖区的《河长制实施方案》。
(五)制定“一河一策”治理及管理保护方案
2018年3月底前,制定“一河一策”治理及保护方案。我镇需要编制“一河一策”的河流有串心沟、西大沟、李岭沟、安隆沟和蒲草沟河。
(六)实施监督考核
1.推进阶段考核。2018年6月底前,由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对同级政府职能部门及村委会等相关工作进行考核。
2.实施阶段考核。从2018年下半年开始,按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河长对河长,河长对所负责水系的村级河长、河管员、保洁员,河长制办公室对村委会、河管员、保洁员等考核内容。
七、保障措施
(一)加强组织领导。
全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策,各部门、各乡镇要把实施“河长制”,保护河库健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实。要进一步加强河库管理保护工作,落实属地化责任、健全长效机制。
(二)统筹落实资金。
各乡镇要将河库巡查保洁、堤防工程等日常养护经费纳入年度预算。各部门应根据各自的目标任务积极向上争取资金,要广泛吸引社会资本参与河库治理及管理保护工作,逐步建立健全长效、稳定的河道管护投入机制。
(三)密切协同配合。
各有关部门和村委会必须按照方案确定的工作任务结合部门实际主动担当、尽职尽责,要密切配合、齐抓共管、形成合力。要制定切实可行的工作方案和实施方案,保证各项工作能够有序开展。
(四)强化考核问责。
建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,健全考核评价体系,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,实行生态环境损害责任终身追究制。
(五)加大监督宣传。
要进一步做好舆论宣传引导,宣传河库保护管理的法律法规和相关政策,要进机关、进企业、进社区、进学校、进社团、进村组、进农户。积极营造河库保护的良好氛围,提高全社会对河库保护的责任意识和参与意识。
