根据《东港市人民政府关于印发〈东港市实施河长制工作方案〉的通知》（丹政发﹝2017〕15号）要求，建立健全江河湖库（以下简称河库）管理保护体制机制，全面加强河库管理保护，深入推进水环境综合治理，有效恢复河库健康生命，推进水生态文明建设，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、 乡镇概况

1、孤山镇位于辽东半岛东南端，全镇区域面积214.3平方公里，全镇辖2个社区居委会，19个行政村村，其中1个渔业村，1个菜农委，17个农业村，共有58个城镇居民组，193个村民组。全镇人口6.445万人。全镇总面积214.3 km2，耕地面积7133公顷，其中旱田面积2609.2公顷，水田面积4523.8公顷；沿海滩涂2400公顷，浅海1420公顷，林地面积460公顷 。现在粮食作物播种面积为8.2万亩，粮食作物有水稻、玉米、大豆、高粱等，粮食产量约为4.2万吨。

镇境内河流较多，所在流域为辽河流域（区域），水系为辽东沿黄海诸河水系。境内主要河流为大洋河、小洋河、双岔河、双岔河东支，宫屯小河，西河，李家粉房、孙家沟；镇内有一座水库（罗圈背水库）

二、河流情况

1、河道情况

孤山镇共有流域面积10km2以上河流8条，分别是大洋河、小洋河、双岔河、双岔河东支、宫家屯河、孙家沟河、李粉房河和西河，其中最主要的为大洋河，发源于鞍山市岫岩县，主要由东洋河、哨子河两大支流组成，河流全长198.2km，流域面积6472km2，多年平均径流量31亿m3，是流经我市唯一的一条省级管理的大型河流。大洋河孤山镇段流域面积为22.51 km2，河流总长为7.279公里，共涉及2个行政村，分别为背阴寺村和东大于村。耕地面积为1.5万亩，流域人口为0.596万人。

小洋河孤山镇段流域面积57.98 km2，河流总长为14.25公里，沿河共涉及5个行政村，分别为西土城、兴隆、庙岭、万兴和新立村。耕地面积为1.583万亩，流域人口为1.071万人，所在流域为辽河流域。

双岔河东支孤山镇段流域面积25.64 km2，河流总长为7.52公里，沿河共涉及5个行政村，分别为左岸的战屯村、刘屯村、大姜村和右岸的冯屯村、谷屯村。耕地面积为1.43万亩，流域人口为0.84万人，所在流域为辽河流域。

双岔河孤山段流域面积21.11km2，河流总长为15.155公里，沿河共涉及4个行政村，均在河流的左岸，从上至下的顺序为冯屯村、谷屯村、大姜村、刘大房村。耕地面积为1.16万亩，流域人口为0.53万人，所在流域为辽河流域。

宫家屯河，流域面积14.2 km2，河流总长5.8公里，沿河涉及三个村，宫家屯村、辛店村和四门张村，耕地面积1.3万亩，流域人口0.5万人。

孙家沟河，流域面积22.5 km2，河流总长8.1公里，沿河涉及两个村，东大于村和背阴寺村，耕地面积1.4万亩，流域人口0.45万人。

李粉房河，流域面积16.2 km2，河流总长6公里，涉及四个村，战屯村，庙岭村，万兴村和四门张村，耕地面积1.8万亩涉及人口0.72万人。

西河流域面积19.7 km2，河流总长6公里，涉及一个西街道社区和一个菜农委，耕地面积0.8万亩，涉及人口1.5万人。

2、渠道情况

本辖区共有渠道41条，其中干线11条：新立南干、新立北干、廉一干、廉二干、刁一干、刁二干、沙分干、大姜干、向甸干、高线、低线；支渠29条，分别为高线东支、高线西支、新立北干南支线、新立南干四、五、六支、夹心支线；廉一干二支到十二支；廉二干2支到六支；刁一干一支、刁一干二支、刁二干火石岭支；沙分干二支、沙分干三支。

3、库塘情况

本辖区内现有水库1座，罗圈背水库；渔池、坑塘3个

三、流域分布

1、水系分布

所在流域为辽河流域（区域），水系为辽东沿黄海诸河水系。境内主要河流为大洋河、小洋河、双岔河、双岔河东支，宫屯小河，西河，李家粉房、孙家沟；

2、库塘分布

本辖区内镇内有一座水库（罗圈背水库），鱼池、坑塘3处。

四、组织体系

（一）河长设置

依据《东港市实施河长制工作方案》要求，结合我镇河流管理和保护实际情况，我镇河长制组织体系由镇级总河长、镇级河长、村级河长，村级河道管理员、保洁员组成。

1、总河长由镇党委书记孙迪、镇长田树强担任。

2、镇级河长：

党委副书记孔令开担任小洋河、大洋河河长；

纪委书记宫明春担任宫家屯河河长；

副镇长王忠超担任双岔河、双岔河东支河长；

副镇长刘德秀担任李粉房河河长；

副镇长王重阳担任西河河长；

武装部长海波担任孙家沟河河长

组织委员邹慧担任罗圈背水库库长；

3、村级河长由村党总支书记、村主任担任

冯屯村党总支书记王香珍担任廉二干二支、三支渠道、刁一干一支、二支、刁二干火石岭支河长；

战屯总支书记邵伟令担任廉一干二支、三支渠道河长；村主任王林新担任双岔河东支河河长

谷屯村党总支书记廉二干三支、四支、五支、六支、刁一干二支渠道长；村主任于承海担任双岔河河长；

辛店村党总支书记郑传涛担任双岔河东支河河长；村主任董日全担任廉一干四支、五支、六支渠道长；

刘屯村党总支书记王志家、村主任郑传国担任廉一干七支、八支、渠道、双岔河东岔河河长；

大姜村总支书记孔良、村主任姜慧智担任双岔河、廉一干九支、十支、十一支、十二支河长；

刘大房村总支书记张军担任双岔河河长；

东大于村书记曹成仁担任大洋河、孙家沟河河长；村主任于德君担任新立南干四支、五支、六支渠河长；

新立村总支书记徐良勇担任小洋河、新立北干南支线河长；

宫屯村总支书记宫长新担任宫家屯小河河长；张振国担任高线任屯支线河长；

庙岭村总支书记王金刚担任李粉房河河长；主任王德凯担任低线东支、西支河长；

背阴寺村总支书记孙玉声担任大洋河、夹心支河长；

四门张村主任岳德仕担任高线肖堡支线河长；

西街社区书记雒娟担任西河河长。

万兴村总支书记万敏家担任高线东西支线河长；村主任王锡臣担任万兴小河河长

西土城村总支书记担任罗圈背水库库长；村主任隋明良担任小洋河、高线、低线渠道长。

4、村级河道管理员由村级水管员担任。

隋明良负责罗圈背水库；徐良勇负责小洋河；王林新、张龙海、李厚川负责双岔河东河；姜慧智、刘庆、冷珠平、于承海负责双岔河；于德君负责大洋河、孙家沟河；肖明功负责大洋河；张振国负责宫家屯河；王德凯负责李粉房河；徐良勇负责小洋河、雒娟负责西河；

5、村级河道保洁员数量为36 人。

（二）河长职责

河长是河库保护与管理的第一责任人，负责组织领导相应河库的管理保护工作，包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治。

（1）镇级河长。对所负责河流的河库管理工作负监管主体责任。协助市级河长开展日常河库管理工作，督促村级河长、河管员、保洁员履职尽责。制定辖区内实施方案，明确工作目标，落实工作任务。将河道信息全面登记造册，建立河道档案，形成“一河一档”。制定河道管护制度，落实河道管护方案，明确河道管护标准，实现“一河一策”；落实河道管护人员，明确管护范围，做到“一河一人”。

（2）村级河长。对所负责河段的河道管理负主体责任。负责辖区内的河库清洁和绿化管理；负责辖区内的河库乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒、乱侵占毁坏等行为的制止和上报工作。

（三）、公示制度

在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌，公开河长、河管员、保洁员姓名、职务、监督电话等内容。

我镇重点设立公示牌具体如下：

　　（二）河长制办公室

我镇河长制办公室水利服务站，承担组织实施具体工作，协调落实本级河长及上级河长制办公室确定的工作事项，组织拟订本地区实施河长制实施方案编制工作、根据相关部门意见统筹制定河长制考核办法和相关工作制度，协调各有关部门拟订本行业工作目标、统筹拟订本地区及各河长责任区综合工作目标，组织各有关部门开展监督考核工作、综合汇总考核结果；及时向镇党委、镇政府及辖区总河长、河长汇报工作情况、报告工作中发现的主要问题，及时向上级河长办公室反馈有关情况和反映问题。负责对河库管护人员、河管员、保洁员进行业务培训、工作检查、任务督办、工作考核。

主要人员名单如下：

五、工作职责

我镇河库管理保护工作，实行“市相关部门各负其责，水下岸上同步治理，乡镇政府为实施主体”的原则。乡镇政府、各部门及村委会工作职责如下：

1.水利服务站

（1）落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方政府责任，严格考核评估和监督。

（2）加强水功能区动态监测，建立动态调整机制，以不达标水功能区作为水污染防治的重点，强化监督管理和用途管制。

　　（3）实行水资源消耗总量和强度双控行动，确定重点跨界河流水量分配方案，保障枯水期主要河流生态基流，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

　　（4）建立健全水资源承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施有针对性的管控措施。

　　（5）提出河库清障计划和实施方案，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。

（6）严格执行河道采砂、取土，有效强化河道采砂管理和破坏河道治理。

（7）按照河道主管机关提出的清障计划和实施方案责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清除的，报上级主管部门组织强行清除。

　　（8）科学确定生态流量，完善水量调度方案，加强江河库库水量联合调度管理。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。

　　（9）强化山水林田库系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。

　　（10）采用河道治理、污染防治、生态恢复、能力建设等综合保护措施，恢复稳定的水生生物链，生态廊道全线贯通，生态带格局基本形成。

　　（11）建立河库日常监管巡查制度，落实河库管理保护执法监管责任主体和人员，实行河库动态监管。

　　（12）建立健全法规制度，加大河库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制。

　　2.镇环保办

（1）强化水环境质量目标管理，结合水功能区确定各类水体的水质保护目标。

　　（2）加强河库水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

（3）持续开展农村环境综合整治行动，建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理体制机制，彻底解决农村向河道弃置垃圾问题。

（4）依法查处水污染案件。

    3.村建办

　 （1）积极推进城市排水管网雨污分流制，加快城镇污水处理设施建设改造，保证污水处理厂正常运行，强化城镇生活污染治理。

（2）结合城镇总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。

（3）实施农村清洁工程，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

　　4.国土所

　　（1）尽快完成国有河库管理范围和水利工程管理、保护范围划定工作，依法依规逐步确定河库管理范围的土地使用权属。

（2）严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，积极保护河库生态空间，新建项目一律不得违规占用水域。

（3）禁止围河库造田，未经有批准权限的人民政府批准的围河库造田项目，国土资源部门不得给予登记地籍。

　　5.林业站

（1）按照市防汛抗旱指挥部意见，及时办理河库阻水林砍

伐手续。

（2）未经水行政主管部门同意，不得在河库管理范围内核

发林权证。

（3）推广板栗等经济林病虫害无害化防治技术，防止有毒

农药污染水源。

7.动监所

严格禁止在畜禽养殖禁养区规模化养殖畜禽，全面推行规模化养殖场雨污分流、粪便污水资源化利用制度，防治畜禽养殖污染。

　  8.交通办

　　加强镇区道路管理，对易倾倒垃圾的路段要加强监督并及时清理，避免垃圾随雨水通过路基边沟流入河库。

9.派出所

（1）严禁以各种名义损毁堤防、护岸、闸坝、水工建筑物，损毁水利防汛工程设施或水文监测、测量等公共设施，非法采砂、采矿，配合有关职能部门对上述问题开展清理整治。

（2）严厉打击涉河涉库的违法犯罪行为，坚决打击相关职能部门移交的非法排污、捕捞、采砂、采矿等违法犯罪活动。

（3）完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大河库违法案件查处力度。

　　10.财政所

落实“河长制”工作经费，纳入年度预算，落实河库管理保护、执法监管责任单位、人员、设备及运行经费。

11.村委会

负责本辖区内所有不跨界河库塘的管护治理工作。

六、工作步骤

（一）成立组织机构、建立制度

　　1.镇级河长、村级河长、河管员、保洁员在2017年8月底前落实到位。2017年12月底前，公布镇级总河长、副总河长，流域河长和镇级河长、河管员、保洁员名单。

　　2.建立河长会议制度。2017年9月开始，镇级每年至少应分别召开一次总河长会议，召开一次河长办公室会议，专题研究、组织、推进、落实河长制工作、安排部署河库保护管理工作。河长会议根据工作需要可由河长适时组织召开。

　　3.组建河长制办公室。2017年8月底前完成河长制办公室的组建工作，主要负责人姓名及联系电话等信息逐级报送市级河长制办公室。河长制办公室组建前应抽调得力人员，组成临时机构开展河长制工作。

　　（二）镇级工作方案

　　2017年8月底前，编制完成镇级《实施河长制工作方案》。　

　（三）制定考核办法及工作制度

　　镇级要根据区域实施河长制工作方案及各相关部门意见统筹制定考核办法及有关规章制度。

　　1.考核办法。考核办法由河长制办公室统一组织编制；考核工作由河长（或委托同级河长制办公室）组织。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。

　　2.工作制度。河长制工作制度由河长制办公室组织编制，主要包括河长会议制度、信息共享及报送制度、监督考核制度和工作督察制度等。

　　（四）编制实施方案

2018年3月底前，由市河长制办公室牵头，根据《东港市实施河长制工作方案》和各相关部门意见及《考核办法》等统筹编制本辖区的《河长制实施方案》。

（五）制定“一河一策”治理及管理保护方案

2018年3月底前，镇级分别制定“一河一策”治理及保护方案，市负责制定重点跨镇河库的“一河一策”治理及保护方案，其它河库由乡镇制定。

我镇需要制定“一河一策”河流有：小洋河、大洋河、双岔河、双岔东河、宫家屯河、李粉房河、西河。

　　（七）实施监督考核

1.推进阶段考核。2018年6月底前，由河长制办公室根据本工作方案确定的目标任务和时间节点对同级政府职能部门及村委会等相关工作进行考核。

　　2.实施阶段考核。从2018年下半年开始，按照相关要求和考核办法开展实施阶段考核。具体包括总河长对河长，河长对所负责水系的村级河长、河管员、保洁员，河长制办公室对村委会、河管员、保洁员等考核内容。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。全面推行河长制是党中央、国务院的重大决策，各单位要把实施“河长制”，保护河库健康，作为当前推动生态文明建设的重要工作，加强领导，明确责任，狠抓落实。要进一步加强河库管理保护工作，落实属地化责任、健全长效机制。

（二）统筹落实资金。镇政府将河库巡查保洁、堤防工程等日常养护经费纳入年度预算。各部门应根据各自的目标任务积极向上争取资金，要广泛吸引社会资本参与河库治理及管理保护工作，逐步建立健全长效、稳定的河道管护投入机制。

　　（三）密切协同配合。各有关部门和村委会必须按照方案确定的工作任务结合部门实际主动担当、尽职尽责、密切配合、齐抓共管、形成合力。要制定切实可行的工作方案和实施方案，保证各项工作能够有序开展。

　　（四）强化考核问责。建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标，健全考核评价体系，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据，实行生态环境损害责任终身追究制。

（五）加大监督宣传。要进一步做好舆论宣传引导，宣传河库保护管理的法律法规和相关政策，要进机关、进企业、进社区、进学校、进社团、进村组、进农户。积极营造河库保护的良好氛围，提高全社会对河库保护的责任意识和参与意识。